近日，國務院印發了《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是以黨的十九大精神為指引，落實“加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”要求的重大舉措。作為規范和指導我國工業互聯網發展的綱領性文件，《指導意見》立足當下，著眼未來，把握規律，統籌全局，為開創我國工業互聯網發展新局面指明了方向。
明確內涵意義 凝聚廣泛共識
工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，近年來迅速興起，發展勢頭強勁。《指導意見》以全球化視角審視工業互聯網發展態勢，立足我國產業實踐和發展需求，提煉了工業互聯網內涵本質：通過系統構建網絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物全面互聯的新興網絡基礎設施，形成智能化發展的新興業態和應用模式。《指導意見》指出，加快建設和發展工業互聯網，對推動實體經濟轉型升級，大力發展數字經濟，打造制造強國、網絡強國，具有重要意義，具體體現在三個方面。
（一）工業互聯網為制造強國建設提供關鍵支撐。制造強國建設以兩化深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，工業互聯網是制造業實現數字化、網絡化、智能化的先決條件和關鍵支撐。工業互聯網通過泛在的網絡連接與數據互通，推動設計、生產、管理、服務等環節由單點數字化向全面集成演進，深度打通企業內外業務鏈，實現數據驅動的智能制造轉變，進而促進制造業開放創新、產能優化、存量盤活、綠色生產和質量提升，有力地推動制造業向高端化、智能化、綠色化、服務化躍升。
（二）工業互聯網為網絡強國建設提供重要機遇。工業互聯網作為低時延、高可靠、廣覆蓋的新興網絡基礎設施，將互聯網應用領域由虛擬擴展到實體、由生活延伸至生產，極大地開拓了網絡空間邊界，加速了工業數字經濟發展，并為IPv6、標識解析、下一代互聯網等創造了廣闊發展空間，為網絡強國建設提供了歷史性機遇。
（三）工業互聯網為經濟轉型升級提供新興動力。以制造業為起點，工業互聯網將向能源、交通、農業、城市建設等整個實體經濟領域拓展，成為各生產部門由自動化向網絡化、智能化發展必不可少的基礎設施，實現產業上下游、跨領域的廣泛互聯互通，打通各行業、各領域信息孤島和數據煙囪，形成支撐實體經濟全面轉型升級的產業互聯網。
工業互聯網涉及眾多產業、眾多領域，是思維的碰撞、技術的融合、業務的跨界和模式的創新，當前仍處于起步階段，發展格局和模式尚未定型。《指導意見》對工業互聯網內涵概念和重大意義的明確，有利于統一各方認識，聚焦推進重點，匯聚發展合力。
確立發展綱領 彰顯時代要求
《指導意見》闡明了我國工業互聯網發展的指導思想、基本原則和發展目標，完成了頂層設計，制定了七大任務、七大工程和六大保障措施，著力解決我國工業互聯網存在的突出問題和明顯短板。《指導意見》充分體現了中國特色社會主義建設已進入新時代、全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢興起的時代主題，體現了國內外工業互聯網最新態勢與未來方向。
（一）緊扣建設現代化經濟體系的國家戰略要求
黨的十九大指出，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。制造業是實體經濟的脊梁，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。發展工業互聯網，深化“互聯網+先進制造業”，推動網絡基礎設施不斷升級，推動融合發展新模式、新業態、新產業不斷壯大，促進工業數字化、網絡化、智能化水平不斷提升，是落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先的重要舉措，是建設制造強國、加快發展先進制造業，進而建設現代化經濟體系的必然要求。《指導意見》緊密銜接制造強國三步走戰略，制定了到2025年、2035年和本世紀中葉的三階段發展目標，為實現我國工業互聯網由同期起步到并行發展乃至領跑全球、支撐制造強國和現代化經濟體系建設提供了清晰的方向指引。
（二）立足我國工業互聯網發展基礎的客觀現實要求
我國工業互聯網起步較早，創新活躍，在多個方面都取得一定發展成效。一批緊跟全球技術潮流、服務我國轉型需要的工業互聯網平臺規模化商用，網絡、安全等自主標準、產品、解決方案不斷涌現。智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、個性化定制等工業互聯網應用模式，由家電、服裝、機械等向航空、石化、鋼鐵、橡膠等更廣泛領域普及，促進了新舊動能接續轉換。來自工業領域、通信領域、互聯網領域的各類企業，發揮各自技術專長、業務優勢廣泛積極參與，多元化合作不斷深化，匯聚各領域、各行業企業與研究機構的工業互聯網產業聯盟，成員已突破400家，成為我國工業互聯網生態建設的重要載體和旗幟。工信部作為行業主管部門，近年來多措并舉、持續支持工業互聯網發展，上海、廣東、福建、河南等地方政府也都加快推進本地工業互聯網布局。工業互聯網以點帶面的良好態勢正在形成，同時隨著產業實踐的不斷推進，各企業、各地方對工業互聯網規范發展、有序發展的需求日益迫切。《指導意見》從我國工業互聯網發展的現實基礎出發，確立了“遵循規律、創新驅動”、“市場主導、政府引導”、“開放發展、安全可靠”、“系統謀劃、統籌推進”32字基本原則，為因勢利導進一步壯大我國工業互聯網良好發展態勢奠定了總基調。
（三）體現全球新一輪工業革命中的大國責任要求
新工業革命為世界經濟可持續發展開辟了新道路，拓展了新空間，帶來了新機遇。推動工業全要素、全環節、產品全生命周期的泛在深度互聯，構建數字驅動下的工業新生態，成為各國順應新工業革命潮流的共同選擇。美國主導的工業互聯網聯盟，積極打造全球工業互聯網發展樞紐，德國依托工業4.0平臺組織成為工業互聯網另一重要推動力量，日本、法國、印度等國也都積極投身工業互聯網發展，國際上工業互聯網相關標準、技術、應用、安全等布局紛紛駛入快車道。特別是工業互聯網平臺近年迎來井噴式發展，成為產業競爭新焦點，目前全球平臺總數已超過150個，國際巨頭紛紛加快布局，打造“國際品牌+高端產品+先進平臺”的立體新優勢。我國是制造業大國和互聯網大國，是全球工業互聯網發展的重要一極，在吸納國際先進模式的同時，也為全球工業互聯網發展注入新理念、新經驗、新思路。《指導意見》把握新工業革命數字化、網絡化、智能化發展的內在特征，圍繞網絡、平臺、安全、應用、生態等關鍵內容，提出發展的著力點和大方向，既體現對全球產業趨勢和格局的敏銳判斷與深刻洞悉，也為全球產業變革提出中國智慧和中國方案。
堅持問題導向 實現重點突破
與發達國家相比，我國工業互聯網發展在核心技術、關鍵產品、產業基礎、應用深度等方面仍然有較大差距。《指導意見》堅持問題導向，部署了七大重點任務，其中網絡、平臺、安全、應用是重中之重。
網絡體系是工業互聯網的基礎，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，是實現工業全要素各環節的泛在深度互聯的前提。同時，為滿足全球供應鏈系統和企業生產系統精準對接、產品全生命周期管理和智能化服務等應用需要，需要建立能夠實現對機器和物品進行唯一性定位和信息查詢的標識解析體系。我國多數企業網絡化水平較低，工業網絡標準、技術、產業自主能力薄弱，且標準眾多、互通性差。企業外網絡主要面向消費需求，難以滿足工業生產高安全、高實時和高可靠的要求。IPv4地址資源枯竭，無法滿足工業互聯網海量終端接入需求。同時沒有成熟的工業互聯網標識解析體系，多種標識解析方案并存但散而弱，無法滿足工業互聯網發展需要。針對以上問題，《指導意見》將我國工業企業的技術改造升級的短期需求與工業數字化、網絡化、智能化的長遠要求緊密結合，提出從企業內網改造、企業外網升級、IPv6部署、標識解析建設四方面著力夯實網絡基礎。
平臺體系是工業互聯網的核心。工業互聯網平臺作為工業智能化發展的核心載體，能夠實現海量異構數據匯聚與建模分析、工業制造能力標準化與服務化、工業經驗知識軟件化與模塊化，以及各類創新應用開發與運行，支撐生產智能決策、業務模式創新、資源優化配置和產業生態培育。我國工業互聯網平臺“通信技術、IT技術、數據技術、工業技術”的綜合集成能力不足，缺乏具備“智能產品+高端裝備+綜合解決方案+生態構建能力”綜合優勢的龍頭企業引領平臺建設運營，在跨行業和垂直領域上的生態掌控能力薄弱，平臺開發工具、App質量和數量、第三方開發者引入等方面都相對落后，行業容易走向碎片化、低端同質化發展。為實現建平臺與用平臺良性互動，提升全產業要素配置、資源共享和運行管理的網絡化、智能化水平，《指導意見》提出打造平臺體系，在提升我國平臺關鍵技術能力和商業應用水平的同時，帶動廣大中小企業利用工業互聯網平臺對接資源、降低成本，實現大中小企業融通發展。
安全體系是工業互聯網的保障。工業互聯網打破傳統工業系統與互聯網天然隔離的邊界，互聯網安全風險將滲透到制造業關鍵領域，網絡安全與工業安全風險交織，直接影響工業、經濟安全乃至國家總體安全。建設滿足工業需求的安全技術體系和管理體系，增強設備、網絡、控制、應用和數據的安全保障能力，識別和抵御安全威脅，化解各種安全風險，是全球工業互聯網發展的共同關切。《指導意見》圍繞設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全，抓住數據這個工業互聯網核心之核心，體系化推進工業互聯網安全防護能力提升、數據安全保護體系建設和安全技術手段建設，這為構建工業智能化發展安全可信環境指明了方向。
融合應用是工業互聯網的牽引。促進融合應用是工業互聯網持續健康發展的牽引力，是推動工業互聯網發展的落腳點。我國工業互聯網融合應用已取得良好成效，涌現出一批新模式、新業態，但對工業互聯網是什么、為什么不理解，對工業互聯網如何實施沒思路，對部署應用工業互聯網沒條件的企業仍然大量存在。為了引導帶動更多企業參與實踐，推動單兵作戰轉向大中小企業融通發展，《指導意見》將促進融合應用作為一項重點任務，一手抓大型工業企業創新應用水平提升，另一手抓中小企業工業互聯網的應用普及。鼓勵大企業的工業互聯網平臺、資源等向中小企業開放，也引導中小企業將自身的專業知識、設計創意、制造能力向社會開放，從而促進形成大中小企業分工協作、相互借力、共生共榮的良性產業生態。
《指導意見》還將產業聯盟建設作為發展工業互聯網的重要依托。通過產業聯盟積聚產學研、國內外各方力量，開展架構、標準、技術、測試床、商業推廣等全方位合作，是各國提升工業互聯網整體競爭力的共同選擇，如美國主導的國際工業互聯網聯盟、德國的工業4.0平臺組織、日本的工業價值鏈促進會等。我國工業互聯網產業聯盟，自成立以來迅速成為我國工業互聯網產業合作的連通器和生態發展的加速器。深入貫徹落實《指導意見》要求，工業互聯網產業聯盟未來將在技術研發、測試驗證、應用推廣、評估認證、資源整合、專業咨詢、國際合作等方面發揮更多的重要和獨特作用。
