編者按：11月3日，國務院政策例行吹風會在北京舉辦，工業和信息化部副部長陳肇雄在會上介紹了《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的相關內容，并與工信部信息通信管理局局長韓夏、信息化和軟件服務業司司長謝少鋒現場回答了記者的提問。《中國電子報》特刊登此次會議問答的主要內容，以饗讀者。
《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承
•《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承，與《“互聯網+”行動深化制造業與互聯網融合發展》等文件相互銜接，又各有側重。
記者：十九大報告指出，要建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。在此背景下，出臺《指導意見》有何重要意義？《指導意見》與推進“互聯網+”行動的指導意見，《中國制造2025》和《深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》是什么關系？
陳肇雄：工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的新興產物，正在成為新工業革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，對未來工業經濟發展將產生全方位、深層次、革命性的影響。
加快發展工業互聯網，促進新一代信息技術與制造業深度融合，是順應技術、產業變革趨勢，加快制造強國、網絡強國建設的客觀要求，也是深化供給側結構性改革、促進實體經濟轉型升級、建設現代化經濟體系的重要舉措。
從工業經濟發展角度看，工業互聯網為制造強國建設提供關鍵支撐。一是推動傳統工業轉型升級，通過跨設備、跨系統、跨產區、跨地區的全面互聯互通，實現各種生產和服務資源在更大范圍、更高效率、更加精準的優化配置，推動制造業供給側結構性改革，大幅提升工業經濟的發展質量和效益。二是加快新興產業的培育壯大。工業互聯網促進設計、生產、管理、服務等環節，由單點的數字化向全面集成演進，加速創新方式、生產模式、組織形式和商業方式的深刻變革，催生智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、個性化定制的諸多新模式、新業態、新產業。
從網絡設施發展角度看，工業互聯網是網絡強國建設的重要內容。一是加速網絡演進升級。工業互聯網促進人與人相互連接的公眾互聯網、物與物相互連接的物聯網向人、機、物全面互聯拓展，大幅提升網絡設施的支撐服務能力。二是拓展網絡經濟空間。工業互聯網具有較強的滲透性，可以與交通、物流、能源、醫療、農業等實體經濟各個領域深度融合，實現產業上下游跨領域的廣泛互聯互通，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的科學跨越，極大拓展了網絡經濟的發展空間。
《指導意見》作為指導和推動我國工業互聯網加快發展的指導性文件，與《中國制造2025》一脈相承，與《“互聯網+”行動深化制造業與互聯網融合發展》等文件相互銜接，又各有側重。一是在發展目標方面，《指導意見》從我國工業經濟和互聯網發展的現實基礎出發，圍繞支撐制造強國建設、支撐網絡強國建設和促進經濟轉型升級的需求，提出了與《中國制造2025》相互銜接的“三步走”的發展目標。二是在發展重點方面，《指導意見》圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，著力構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業互聯網支撐服務和產業發展能力，促進行業應用，強化安全保障，為實現《中國制造2025》發展目標提供有力支撐，為“互聯網+”行動、深化制造業與互聯網融合發展提供實現路徑。
重點推進工業互聯網
網絡基礎設施建設
•目前工業互聯網的性能還滿足不了將來工業智能化發展的需要，因此在《指導意見》中將建設網絡基礎設施作為一個重點工程加以推進。
記者：這次常務會議審議通過的《指導意見》指出，到2025年將基本建成覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施，工信部在這方面下一步會有哪些具體舉措？
韓夏：工業互聯網包括三大體系：網絡、平臺和安全，其中網絡是基礎，工業互聯網的網絡體系將連接對象延伸到機器設備、工業產品和工業服務，可以實現人、機器、車間、企業等主體，以及設計、研發、生產、管理、服務等產業鏈各環節的全要素的泛在互聯，及數據的順暢流通。可以說工業互聯網的網絡體系形成了工業智能化的“血液循環系統”。
目前工業互聯網的性能還滿足不了將來工業智能化發展的需要，因此我們在《指導意見》中將建設網絡基礎設施作為一個重點工程加以推進。主要包括四個方面的重點內容：
一是工業企業內網改造升級。因為我國工業企業發展水平差異較大，很多企業特別是中小企業的數字化、網絡化基礎非常薄弱，因此需要通過實施內網改造來推動工業企業內網的IT化、扁平化、柔性化，從而打通信息孤島、數據煙囪，為更廣泛的互聯互通和先進制造業的深入發展打下良好基礎。
二是加快工業企業外網建設。重點加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡的覆蓋范圍，優化升級國家骨干網絡，為實現產業鏈各環節的泛在互聯與數據順暢流通提供保障。同時，我們還要進一步推進連接中小企業的專線提速降費，降低中小企業信息服務的成本，支持大中小企業的融通發展。
三是推進標識解析體系建設。標識解析體系賦予工業互聯網的每一個機器和產品“身份證”。在這項工程中要推進實現供應鏈系統和企業生產系統精準對接和人、機、物全面互聯，進而實現跨企業、跨地區、跨行業的產品全生命周期的管理，促進信息資源的集成共享。
四是推進工業領域全面部署IPv6。我國IPv6發展起步比較早，但與發達國家相比目前普及率還不高，我們也希望以發展工業互聯網為契機，在工業企業的網絡化改造建設的同時，同步推進工業領域IPv6的發展，來滿足工業智能化發展對海量地址的需求。
因此，主要通過以上四項工程，打造一個支撐產業發展的低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡。
從三方面提升
工業互聯網安全保障能力
•重點是突破標識解析系統安全、工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關的核心技術，推動可信芯片等安全產品的研發。
記者：工業互聯網發展現在面臨更多的安全挑戰，工信部將如何提升工業互聯網的安全保障能力？
謝少鋒：下一步，工業和信息化部將以黨的十九大精神為指引，把握好安全和發展的辯證關系，堅持工業互聯網安全保障的手段，同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業互聯網的安全保障能力。主要包括幾個方面：
一是提升安全防護能力，加強工業互聯網安全體系研究，建立覆蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的多層次工業互聯網安全保障體系。重點是突破標識解析系統安全、工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等相關的核心技術，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品的研發。建立與工業互聯網發展相匹配的技術保障能力，構建工業互聯網設備、網絡和平臺的安全評估認證體系，依托產業聯盟等第三方專業機構，開展安全能力的評估和認證，引領工業互聯網安全防護能力不斷提升。
二是建立數據安全保護體系，建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節的安全防護能力。建立工業數據分級分類的管理制度，形成工業互聯網數據流動管理的機制，明確數據的留存、數據泄露通報等要求，加強工業互聯網數據安全的監督檢查。
三是推動安全技術手段建設，督促工業互聯網相關企業落實網絡安全的主體責任，指導企業加大安全投入，加大安全防護和檢測處置手段的建設，開展工業互聯網安全試點示范，提升安全防護能力，積極發揮相關產業聯盟的引導作用，整合行業資源，鼓勵聯盟單位創新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業整體安全保障服務能力，充分發揮國家專業機構和社會力量的作用，增強國家級工業互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發現、應急處置和攻擊溯源等能力。
打造多層次、系統性
工業互聯網平臺發展體系
•到2025年，形成3~5家具有國際競爭力的工業互聯網平臺，實現百萬工業APP培育以及百萬企業上云。
記者：請權威解讀和界定一下什么是工業互聯網平臺？這個平臺會發揮什么樣的作用？工信部對推動這個平臺的建設未來會作出哪些新部署？
謝少鋒：工業互聯網平臺是面向制造業數字化、網絡化和智能化需求，構建起海量數據采集、匯集、分析的體系，是支撐制造源泛在連接、彈性供給、高效配置的載體，其核心要素包括數據采集體系、工業PaaS平臺即“平臺即服務”平臺、應用服務體系。工業互聯網平臺對于促進“互聯網+先進制造業”的融合發展具有重要的作用。主要體現在以下幾個方面：
一是能夠發揮平臺的集聚效應。工業互聯網平臺承載著數以億計的設備、系統、工藝參數、軟件工具、企業業務需求和制造能力，是工業資源匯集共享的載體，是網絡化協同優化的關鍵，催生了制造業眾包、眾創、協同制造、智能服務等一系列互聯網新模式和新業態。
二是能夠承擔工業操作系統的關鍵角色。工業互聯網平臺向下連接海量設備，自身承載工業經驗與知識的模型，向上對接工業優化應用，是工業全要素連接的樞紐、工業資源配置的核心，驅動著先進制造體系的智能運轉。
三是能夠釋放云計算平臺的巨大能量。工業互聯網平臺憑借先進的網上大規模計算架構和高性能的云計算基礎設施，能夠實現對海量異構數據的集成、存儲和計算，解決工業數據處理爆炸式增長與現有工業系統計算能力不匹配的問題，加快以數據為驅動的網絡化、智能化的進程。
在總體目標方面，《指導意見》提出，到2020年，要支持建設一批跨行業、跨領域的國家級平臺，以及構建一批企業級平臺，培育30萬個以上的工業APP即工業應用程序，推動30萬家企業應用工業互聯網平臺。到2025年，形成3~5家具有國際競爭力的工業互聯網平臺，實現百萬工業APP培育以及百萬企業上云。
在工作部署方面要從供給側和需求側兩端發力，聚焦融合重點，注重夯實平臺發展基礎，著力提升平臺運營能力，打造多層次、系統性的工業互聯網平臺發展體系。主要做以下幾方面工作：
一是加快工業互聯網平臺培育。圍繞數據采集、平臺管理、建模分析以及平臺間互聯互通等關鍵技術和能力建設，發揮好骨干企業與重點科研院所的核心作用，搭建跨行業、跨領域的國家級工業互聯網平臺，建設一批能夠支撐企業數字化、網絡化、智能化轉型的企業級平臺。
二是開展工業互聯網平臺試驗驗證，支撐產業聯盟、企業與科研機構合作，共建測試驗證平臺。開展功能、性能、適配性、安全性、可靠性等工業互聯網平臺技術驗證與測試評估服務，規范平臺的發展秩序，推動平臺功能不斷完善，加快平臺落地應用。
三是推動百萬企業上云。鼓勵工業互聯網平臺在產業集聚區落地，推動地方政府通過財稅支持、政府購買服務等方式，鼓勵中小企業業務系統向云端遷移，實現大企業建平臺和中小企業用平臺雙向迭代，互促共進。
四是培育百萬工業APP。支持軟件企業、工業企業、科研院所等開展合作，在重點行業領域著力培育100萬左右面向特定應用場景的工業APP，推進工藝經驗的程序化、工業知識的顯性化和工業智能的云計算化，壯大工業互聯網平臺產業。
鼓勵國內外企業
跨領域、全產業鏈緊密協作
•在工業互聯網的發展過程中，我們對內對外是一致的。《指導意見》提出了6項保障措施，對中外企業都適用。
記者：有外企反映，在與中國企業在工業互聯網競爭浪潮中處于劣勢，并且中國企業在工業互聯網中受到一定的照顧，還有消息稱中國可能會對工業互聯網進行一定的控制，我想知道工業互聯網這個議題在美國總統訪華過程中是否有涉及？另外中方是否愿意在這方面進行一些讓步？
韓夏：對外開放是我們國家的基本國策，也是我們新時代要堅持和貫徹的新發展理念之一。習近平總書記指出，推動形成全面開放新格局，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商、共建、共享的原則，加強創新能力開放合作。這都為我們推動工業互聯網建設和發展提供了基本指導和根本遵循。
工業互聯網是新一代信息技術與制造業深度融合的產物，對全球范圍內的經濟變革和產業發展都會帶來巨大的影響。當前我們國家和國際社會都面臨著經濟轉型的沖擊與挑戰，需要攜手各方、加強合作、共同應對。
近年來在推進工業互聯網發展過程中，我國部分企業和單位與國外的相關機構積極溝通、深入交流、加強合作，取得了良好的效果。一是在組織架構上實現了相互對接，比如我們的標準組織參加了美國工業互聯網聯盟，美國的一些企業也加入了我們發起的中國互聯網產業聯盟。二是在標準框架上開展了合作研究。三是在產業推進上促進了交流實踐。四是在國際協同上加強了溝通和協作。因此不存在外商處于劣勢的情況。
下一步，在這個基礎上我們還將繼續秉承開放合作的理念，與包括美國、德國在內的各個國家開展交流合作，為企業間務實合作創造良好的市場環境，促進實現合作共贏。
一是提高企業的國際化發展能力，鼓勵國內外企業面向大數據分析、工業數據建模等關鍵環節合作開展技術攻關和產品研發，建立工業互聯網的技術、產品、平臺、服務方面的國際合作機制，推動工業互聯網平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”，鼓勵國內外企業跨領域、全產業鏈緊密協作。
二是加強多邊對話與合作。建立政府產業聯盟企業等多層次溝通對話的機制，針對工業互聯網最新發展、全球基礎設施建設、數據流動、安全保障、政策法規等重大問題開展交流與合作，加強與國際組織的協作，共同制定工業互聯網的標準規范和國際規則，構建多邊、民主、透明的工業互聯網國際治理體系，推動在工業互聯網領域開放合作取得更大進展。
記者：我們注意到，加快工業互聯網發展確實是推動我國經濟轉型升級的關鍵基礎，也是當前全國技術先進和產業變革的重要內容。如果適應現在國際化趨勢，想吸引更多的海外企業資本參與到我國工業互聯網建設之中，是否還有更加便于海外企業資產投入的政策出臺？此外，在推進工業互聯網過程中存在哪些問題？該如何克服？
韓夏：在工業互聯網的發展過程中，我們對內對外是一致的，對中資企業、外資企業是同樣的市場準入政策或者是同樣的政策支持。《指導意見》提出了6項保障措施，對中外企業都適用。特別是在人才引進方面，我們需要更高端的人才引進到中國，加快人才培養，在這方面會有很多相應的措施出臺。
具體這些措施是什么？怎么樣落實？《指導意見》發布以后，相關部門會根據各部門所需進行研究，具體制定出相應措施，向社會公布，這樣把措施落到實處。各相關部門也會制定相應措施來滿足外商進入市場的要求。當然，這些措施也是在我們的法律法規框架下進行的，需要符合市場準入、WTO承諾等相關規定。在現有框架下，我們將以更開放的政策吸引外資加入到中國工業互聯網建設當中。
工業互聯網是一個新事物，全球都很關注。我國雖然跟發達國家同時起步，但與發達國家相比，我國工業互聯網的發展水平和現實基礎還存在著很大差距。產業支撐能力不足，核心技術和關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業數字化網絡化水平都有待提高，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安全保障能力都不足。
具體來看，在網絡方面，一是現有的網絡難以滿足工業生產高安全、高實時、高可靠的需求。現在我們的網絡主要是針對人與人的通信，對于產業發展還難以滿足要求。二是缺乏統一的標準接口，互通性差。比如現有的工業現場總線和工業以太網的標準全球有20多種，現在沒有辦法直接進行互聯互通。
在平臺方面，一是工業控制系統、高端工業的軟件等產業基礎薄弱，平臺數據采集、開發工具、應用服務等核心技術都相對缺失。二是平臺應用領域相對單一，缺乏第三方開發的群體，工業APP數量與工業用戶數量的雙向迭代和良性發展尚需時日。三是缺乏龍頭企業，難以形成資源匯聚效應。
安全方面，與傳統的商業互聯網和移動互聯網相比，屬于發展初期的工業互聯網安全態勢更加復雜。當前我們國家工業互聯網的安全存在著管理和防護不到位、產業核心技術薄弱，還有工業信息安全的人才匱乏、工業信息安全的意識不足等問題。
在標準方面，一是缺乏標準的頂層設計，尚未建立起工業互聯網的標準體系架構。二是關鍵標準欠缺，作為新一代信息技術與工業深度融合產生的新領域，存在著大量的標準空白。
在產業方面，一是核心技術、產業系統、安全風險等方面短板突出，高端工業傳感器、工業控制系統、關鍵工業軟件等供給能力不足。二是較多的工業企業信息化技術薄弱，工業互聯網服務和應用水平不夠突出。
在人才方面，工業互聯網是融合產業，其發展涉及工業、IT、通信領域等縱向橫向的整合，既需要大量的軟件應用開發等專業人才，又需要貫通工業和ICT（信息通信業）復合型人才，以及大量新興技術工人，上述各類人才的缺口都很大。
因此，我們制定《指導意見》，就是從我們國家工業互聯網發展的基礎出發，瞄準問題、對癥下藥，著力解決發展中的關鍵問題和突出挑戰，營造良好的發展環境。
構建工業互聯網平臺
堅持企業為主體
•平臺建設要本著開放合作的原則，鼓勵國內外企業跨領域、全產業鏈的緊密協作，共同推動工業互聯網平臺發展。
記者：關于龍頭企業不足的問題，龍頭企業指的是“互聯網+先進制造業”的龍頭企業不足，還是專門提供信息化、智能化改造服務的企業不足？工業互聯網平臺接下來是由政府建立？還是鼓勵一些龍頭企業建立？
謝少鋒：我國工業互聯網發展面臨企業能力不足的問題，總體來看，我國是制造業大國、互聯網大國，但存在大而不強的問題，建立工業互聯網也面臨著從大到強的過程，無論是從制造業這一端，還是從互聯網這一端，我們都普遍存在能力不足的問題，所以才專門出臺國家政策來推動這方面的工作。工業互聯網包括網絡、平臺、安全三大功能體系，涉及企業研發設計、生產制造、管理服務等各個環節，需要產業鏈上下游的工業企業、互聯網企業以及專門提供信息化、智能化改造服務的企業共同參與。
對于大家都很關心的平臺建設的問題，從平臺建設主體來講，國家級平臺是鼓勵已經運營一定規模工業互聯網平臺的企業或者是科研機構牽頭，堅持企業為主體，同時要聯合制造企業、互聯網企業和信息通信企業等產學研用相關方成立聯合體，共同運營國家級平臺。
企業級平臺將支持產業龍頭企業或者產業聯盟、行業協會牽頭，聯合產學研用相關方協同創新，形成滿足企業內部智能化發展、產業鏈上下游協同發展等需求的多種解決方案。同時，平臺建設要本著開放合作的原則，鼓勵國內外企業跨領域、全產業鏈緊密協作，共同推動工業互聯網平臺發展。
