各市安監局，義烏市安監局：
為深入貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議和全省安監局長工作會議精神，結合我省實際，制定《2018年安全生產工作要點》。現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
浙江省安全生產監督管理局
2018年3月20日
2018年安全生產工作要點
2018年安全生產工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，按照省第十四次黨代會、全國和全省安全生產電視電話會議部署要求，堅持生命至上、安全第一，深入踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，以深入推進安全生產領域改革發展為主線，以有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故為重點，深入實施安全生產綜合治理三年行動，全面提升本質安全水平，加快實現安全生產形勢持續根本性好轉，為全省“兩個高水平”建設營造穩定的安全生產環境。總體目標是力爭生產安全事故起數、死亡人數下降15%以上，億元地區生產總值單位生產經營死亡率下降20%以上。
一、全面落實安全生產責任制
按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，進一步完善安全生產責任體系。深入宣傳貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，深化安委會“1+X”組織體系建設。進一步明確部門安全監管責任；發揮安委辦綜合協調作用，完善新業態、新領域等安全監管工作分工落實機制，消除監管盲區。推進企業落實全員安全生產責任制，推廣中小企業可持續發展（SCORE）項目，完善企業重大事故隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，借力“鳳凰行動”計劃，助推企業安全生產轉型升級。
加強安全生產巡查考核，建立安全生產巡查制度，組織開展首輪巡查。將安全生產與平安浙江建設同考核、同推進，優化設置考核標準，注重安全生產過程管理，全面推行網上考核。嚴格落實警示通報約談制度，督促推動責任落實。
二、推進安全生產依法治理
深化安全生產“最多跑一次”改革，持續優化簡化和規范辦事流程，打通信息孤島，完善“零上門”辦理機制。探索實施區域安評代替項目安評制度、危化品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查合并審批，不斷擴大改革惠及面。
加大監管執法力度，嚴格落實 “四個一律”執法措施，突出事前執法，加大對執法執行率、處罰率的落實。推動完善安全生產行政執法與刑事、司法銜接制度，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。
加強行政執法規范化建設，全面實施執法計劃，落實《安全監管執法手冊》、“三標融合”、“一體化”執法等要求，完善跨部門安全生產“雙隨機”抽查監管機制，建立聯合執法機制，推動嚴格公正文明規范執法。制定安全生產監管執法人員錄用標準，明確基層執法隊伍建設和執法應急救援用車、裝備配備標準，強化裝備配備，進一步加強安全監管執法隊伍專業化、規范化建設。
嚴格事故調查，嚴格執行較大社會影響事故提級調查和掛牌督辦機制。組織開展較大和重大事故調查責任追究和整改落實情況“回頭看”。完善事故案例庫，強化典型事故分析研究，健全事故調查分析技術支撐體系，事故調查報告設立技術和管理專篇并全文發布。
三、完善安全風險防控機制
加強源頭管控，圍繞大灣區大花園大通道大都市區戰略部署，將安全生產納入“多規合一”，加快推動化工園區轉型升級，促進區域安全發展提質增效。鼓勵推動地方出臺“禁限控”目錄、化工園區和集聚區設置危化品項目落戶負面清單和聯合審批制度。強力推動落后小礦山、小化工、小鋼鐵等關閉退出。
強化風險防控，建立完善重大風險隱患排查日志制度、重大安全隱患報告制度和重大事故舉一反三制度，全面排摸區域重大安全風險隱患，繪制風險分布圖，編制風險隱患清單，實行重大風險隱患防控清單化管理。研究制定重大安全風險會商制度，分析重大安全風險隱患排查治理重點，督促企業定期開展風險評估和危害辨識，做好預警提示和承諾公示工作。對構成隱患的實行隱患辨識、公告、治理、銷號全過程閉環管理。加強化工企業科研（試驗性）項目安全監管。
加強智慧監管體系建設，制定出臺安全生產智慧管控體系規劃，大力推動智慧用電、智慧交通、智慧安居、智慧電梯建設。推進全省安全生產標準化達標企業和危險化學品大數據平臺建設，以此為基礎，構建安全生產“1+7”（省級大數據中心和風險實時監測監控、行政審批、行政執法、信用管理、應急隊伍管理、宣傳教育、綜合管理）綜合管理平臺，實現風險隱患防控的標準化、可視化、智能化。全面實施“科技興安”三年行動計劃，加強在線監控預警技術研究，建設安全生產重點實驗室和平臺，結合“無人工廠”“無燈工廠”建設，深入推進“機械化換人、自動化減人”。
加強應急救援管理，推動危化品、礦山規模以上企業專業兼職應急救援隊伍建設。建立安全生產應急裝備和物資的儲備機制，加強省級應急響應信息平臺應用。制定生產安全事故應急預案管理實施細則，在安全風險高的重點崗位推進應急處置卡。舉辦危化品事故應急預案演練和應急救援技能競賽。指導推進國家危化品應急救援鎮海煉化基地、中化舟山基地建設。
四、堅決打好重點行業領域攻堅戰
深化危險化學品安全綜合治理，全面推進城鎮人口密集區中小型和存在重大風險隱患的大型危化品生產企業搬遷工作，完善危化品運輸安全管理機制，加強舟山綠色石化基地、國家戰略石油儲備基地、寧波舟山港等安全風險相對集中的區域安全監管，努力打造世界一流的安全發展示范區。
全面推進工礦商貿行業安全生產綜合治理。抓好工貿行業崗位危險因素辨識防范，重點推進“三場所三企業”等較大及以上事故易發領域的專項治理。制定礦山安全生產證核發現場復核工作程序和加強礦山建設項目安全設施設計與竣工驗收工作的指導意見，積極推進尾砂綜合利用、采空區和尾礦庫“頭頂庫”治理等工作，確保完成第二批礦山重點縣和重大治理項目攻堅克難。
推進城市安全發展，貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》，研究制定我省城市安全發展實施意見，協調加強城市規劃、設計、建設、管理等各個環節的安全管理，建立城市安全風險信息管理平臺，全面提高城市安全保障水平；扎實做好杭州市國家安全發展示范城市國家試點工作。加強農業農村生產經營活動安全監管，針對性開展農村安全綜合整治，改善農村安全生產發展環境，為鄉村振興戰略實施提供有力安全保障。協調推進消防、道路交通、漁業船舶、工業企業自建燃氣供氣站等專項整治，切實消除事故隱患。
五、加強安全生產基礎建設
推進安全生產社會共治，完善安全生產社會化服務體系建設，建立一批區域性骨干服務機構；完善中介機構監管機制，規范社會化服務和中介機構市場。研究制定安責險配套工作制度，在高危行業全面推行“保險+社會化服務”模式。完善安全生產誠信機制建設，適時修訂安全生產誠信企業分級分類管理制度。繼續推動安全生產網格融入全省基層社會治理“一張網”，將安全生產工作納入基層治理“四個平臺”建設，確保安全監管“橫向到邊、縱向到底”。
深入開展“職業健康執法年”活動，全面開展用人單位職工職業健康檢查、作業場所職業病危害因素監測、職業病危害現狀評價等工作，扎實開展重點行業職業病危害普查。研究制定分類分級監管評估標準與實施辦法，施行差異化管理。開展重點行業領域塵毒危害專項治理，推廣職業病危害防治新技術，創建塵毒危害治理示范企業。
完善重點行業、重點場所、重點設施設備安全生產技術標準，鼓勵、支持相關行業和企業制定高于國家標準、行業標準的團體標準和企業標準，繼續推動企業安全生產標準的執行與監管部門執法檢查、企業事故隱患排查有效銜接。推進企業安全生產標準化建設，加強“回頭看”抽查力度，健全約談、通報、退出機制。
舉辦全省各市、縣（市、區）安監局長專題研討班，籌建安全生產培訓教育網絡學院，加強與大中院校、大型國企、外企等合作培養安監干部，推動形成全覆蓋、多層次、高質量的安全教育培訓體系。深入宣傳習近平總書記關于安全生產的重要思想，組織開展第17個全國“安全生產月”活動，全面推進安全生產宣傳“七進”工作，引導社會公眾廣泛參與支持安全生產工作。配合國家安監總局做好第九屆中國國際安全生產論壇承辦工作。
六、推動全面從嚴治黨向縱深發展
以政治建設為引領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要思想，大興調查研究之風，著力推動安全生產工作重點難點問題解決。
著力打造作風優素質高的安監干部隊伍，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》，層層落實“一崗雙責”。加強安全生產法律法規和專業知識學習，不斷提高安監干部隊伍業務素質和能力。按照“兩強三提高”的要求，實施安監系統執行力建設工程，規范行政工作清單管理，建立月度、季度、年度工作計劃，嚴格執行限時辦結制。
持之以恒反“四風”、轉作風，深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神和我省“36條辦法”，深化“助推‘最多跑一次’改革強服務強效能”作風建設專項行動，針對“四風”的“十種情況”新表現，鍥而不舍轉作風，嚴防“四風”隱形變異、反彈回潮。
堅持紀嚴于法、紀在法前，緊盯行政審批、監管執法、事故調查等重點崗位和環節，加強對黨員的日常監督，運用好監督執紀“四種形態”，對苗頭性、傾向性問題快治快剎，早發現、早糾正、早查處，防患于未然。
