跑出企業開辦新速度
——浙江省推進企業開辦全流程“一件事”便利化改革紀實
編者按
11月28日，全國壓縮企業開辦時間工作推進會在浙江省杭州市召開。會議要求各級市場監管部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續強化組織領導，充分借鑒成功經驗，對標先進水平，進一步加強企業開辦規范化、制度化、信息化建設，持續深化壓縮企業開辦時間工作。本報自今日起推出對浙江、上海、北京市場監管部門相關工作的專題報道，宣傳先進經驗，供各地學習借鑒。
近年來，浙江省市場監管系統以“最多跑一次”改革為牽引，全力推進企業開辦全流程“一件事”便利化改革，實現企業開辦全省“一網通辦”，跑出企業開辦新速度。
浙江省委、省政府十分重視營商環境建設，明確提出要在企業開辦便利化上走在前列。去年7月，浙江省出臺《關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》，今年初又將實施企業開辦便利化行動寫入省政府工作報告，并將“企業開辦”作為浙江省營商環境便利化行動“10+N”（企業開辦、辦理建筑許可、電力報裝、用水用氣報裝、不動產登記、獲得信貸、納稅等）的“先手棋”。今年4月，由浙江省市場監管部門牽頭，稅務、公安、人社等8部門聯合制定出臺方案，明晰企業開辦全流程“一件事”便利化改革路徑。
線下物理整合，打造“一窗受理、集成服務”。具體措施包括：一是設立企業開辦專窗。稅務等部門涉及企業開辦的事項集中進駐行政服務中心，稅控設備服務單位同步進駐。申請人只需進一個廳，取一個號，到一個窗口，提交一套材料，采集一次信息，即可完成企業設立登記、公章刻制、銀行開戶預約、申領發票等事項并聯辦理，實現由跑“多個窗口”減為跑“一個窗口”。二是開通線下“一窗通”系統。將各部門串聯審批改為并聯審批，實現部門數據實時交換、互聯互通，做到線下企業登記、公章刻制、發票申領、社保參保登記“一窗受理、同步辦理”。三是設置企業開辦導辦區域。各地專門組建由政府雇員、窗口骨干人員組成的幫辦團隊，在專窗設置幫辦區，實行“一對一”指導，幫助企業辦理開辦業務。
線上云端集成，推行“一網通辦、全程網辦”。一方面，打造“全省企業開辦一張網”。在全省統建系統的基礎上，重構網上服務，打通市場監管部門的“浙江省企業登記全程電子化平臺”、稅務部門的“國家稅務總局浙江省電子稅務局平臺”、公安部門的“浙江省公章刻制備案平臺”、人社部門的“全省社保參保系統”、人民銀行杭州中心支行的“浙江省網上預約銀行開戶系統”以及EMS、順豐快遞公司的業務系統，實現企業開辦相關業務系統互聯互通、業務協同、數據共享，將申領營業執照、公章刻制、發票申領、銀行開戶、單位和員工參保全部納入全省“企業開辦一張網”，最終形成“開辦信息一次填報、數據同步采集共享、業務協同辦理”的全省企業開辦“一網通辦”平臺。另一方面，推動平臺功能全集成。浙江省企業開辦平臺以用戶為導向，持續創新業務流程和服務模式。實施名稱自主申報，提升數據交換質量，推動相關單位“應入盡入”，提供“點菜式”服務，開通“掌上辦”功能。申請人通過浙江政務服務APP即可辦理企業登記，并可同步申請公章刻制、銀行開戶、發票申領、單位參保登記合并辦理和員工參保錄入等一體化集成服務，實現信息共享互認、全程留痕、閉環管理。 溯本求源，著重在“四減”上做好文章。減材料。浙江省秉持平臺建設信息共享最大化和部門個性化采集最小化的原則，將電子營業執照、法定代表人身份等材料信息共享到企業開辦的公章刻制、稅務領票、銀行開戶、社保參保等每個環節，各相關部門只采集企業開辦時必需的個性化信息。將企業開辦事項所需材料歸并整合為一套，實行“一套材料、一次采集、多方復用”機制，相同材料均通過共享方式取得，不得要求申請人重復提交。減環節。減少重復性實名采集，依托浙江省政務服務網和市場監管總局實名認證系統，對市場監管部門已實名采集的信息實行“一次認證、全網通行”；整合發票申領相關環節，將稅種認定、一般納稅人登記（依申請）、發票申領等業務整合為一個環節；全面落實企業銀行賬戶開戶許可改備案制度；整合員工信息采集環節，要求社會保險單位參保登記、員工信息采集在企業設立登記時同步提交、合并辦理。減成本。鼓勵各地政府采取購買服務方式，解決企業開辦環節產生的公章刻制（含寄遞）費用以及營業執照、稅務發票等寄遞費用，嚴格規范政府電子政務平臺收費，逐步取消第三方電子認證服務，對采取公章刻制政府埋單的，公章與營業執照一并發放，在減成本的同時實現減環節。減事項。充分發揮市場監管部門不正當競爭政策審查職能作用，開展登記前置審批事項專項整治，對各地搭車設置的前置審批事項，一律予以取消。
浙江省開展企業開辦全流程“一件事”便利化改革以來，全省企業開辦便利化水平大幅提升。今年1月至10月，全省新登記企業40萬戶，同比增長8.5%，日均新設企業1923戶。這項改革主要取得以下幾方面成效。
開辦時間大幅壓縮。從統計部門今年4月、7月兩次營商環境快速抽樣調查結果對比看，2018年全省每家企業開辦平均辦理時間為6.9個工作日。今年推行企業開辦全流程“一件事”便利化改革以來，平均辦理時間大幅壓縮，基本實現改革目標。
辦事環節明顯減少。2018年，企業開辦平均有6.4個環節，部分地區多達8個。今年全省企業開辦環節全部壓減為企業登記、印章刻制、申領發票3個環節，杭州等地通過“刻章政府埋單、登記同步發放”方式，進一步壓減到2個環節。
辦事材料大幅精簡。僅從收取總局規定的登記法定提交材料來看，由原來企業開辦需填報9份表單減少到現在只需填報1張表單。材料份數由2018年的平均13.9份減至目前的平均5.5份，其中全流程網上辦理的無須提供紙質材料。
開辦成本明顯降低。全省已有33個市、縣（市、區）通過公章刻制政府埋單，實現企業開辦“零成本”，其中杭州、衢州實現全市域范圍“零成本”，以每家企業節約成本300元估算，已為企業減少支出近千萬元。
網辦便利程度明顯提高。網上辦平臺上線以來，市場監管、公安、稅務、人社等部門數據完全實現互聯互通，部門數據回推率達90%，更多群眾選擇通過網上端口一鍵辦理企業開辦業務。據統計，自4月1日到10月底，全省新登記的29.62萬戶企業中，有27.89萬戶企業選擇網上同步辦理企業開辦業務，企業開辦網辦數占新登記企業總數的94.17%。（2019年12月3日）
