“十四五”開局之年，數字中國建設的藍圖已繪就。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規劃綱要”）將數字經濟部分單獨列為一篇，并在主要目標中提出：2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升至10%。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，“十四五”規劃綱要把“數字中國”單獨成篇，彰顯了國家戰略層面對數字經濟未來發展的重視程度，也將對地方政府的政策創新重點和落點產生導向性影響。圍繞“數字中國”建設的戰略性需求導向，以我國龐大的規模化市場為依托，可以推進我國創新體系的優化重組。
“數字中國”單獨成篇傳遞出怎樣的信號
據工信部數據，我國數字經濟規模從“十三五”初的11萬億元，增長到2019年的35.8萬億元，占GDP比重達36.2%，2020年數字經濟核心產業增加值占GDP比重為7.8%。“十四五”規劃綱要將建設數字中國作為獨立篇章，這與將創新單列篇章類似。
中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝對本報記者表示，數字經濟是全球未來的發展方向，我國精準地把握了時代發展的脈搏，將數字經濟作為我國未來的重要經濟形態，我國“十四五”期間將迎來數字經濟蓬勃發展。
一是支撐數字經濟的基礎設施建設速度將加快。“十四五”規劃綱要提出要加快建設新型基礎設施，圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。圍繞新基建，既為數字經濟發展提供有力支撐，又為我國經濟增長開辟新的空間。
二是數字技術的研發將成為重要發展領域。堅持創新驅動發展、強化國家戰略科技力量、完善科技創新體制機制，已經在我國得到廣泛應用的人工智能、區塊鏈、云技術等，將進一步在核心技術和關鍵技術領域突破。面向世界科技前沿，腦機接口、量子科技、邊緣計算等前沿技術將在政策的扶持下大膽探索和創新。
三是數字經濟的發展場景越來越豐富。當前，以平臺經濟為代表的業態快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯。未來，在政策和市場的雙輪驅動下，共享經濟、數字貿易、零工經濟等新業態，將不斷拓展經濟發展新空間，打造數字經濟新優勢。
中央財經大學數字經濟融合創新發展中心主任陳端對本報記者表示，“十四五”規劃綱要把“數字中國”單獨成篇，彰顯了國家戰略層面對數字經濟未來發展的重視程度，也將對地方政府的政策創新重點和落點產生導向性影響。我們對“數字中國”在民生、產業、治理層面的多元滲透和落地必須著眼于更鴻闊的視野與格局，數字中國的建設，與科技創新、擴大內需、碳達峰、鄉村振興、都市圈與城市群等目標是彼此支撐的，都體現了新發展格局下新發展理念的貫徹落實。此次“十四五”規劃綱要在主要指標體系上作了較大調整，減少了戶籍人口城鎮化率、科技進步貢獻率、城鎮棚戶區住房指標等比較細化的量化指標，而代之以更具前瞻性思考、戰略性布局和整體性推進的新目標體系，主要指標的設定是環環相扣彼此支撐的。
“新的發展目標體系更注重民生福祉的提升和需求適配性，數字技術激活的新消費不僅成為拉動內需的新動力，也以其綠色低碳的特征與碳達峰的目標彼此支撐。”陳端說。
未來數字經濟著力點在實體經濟、立足點在國內市場
“十四五”規劃綱要圈定了未來數字經濟重點發展的七大產業，即云計算、大數據、物聯網、工業互聯網+、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實。未來數字經濟對傳統行業賦能將呈現怎樣的趨勢？
陳端表示，圍繞“數字中國”建設的戰略性需求導向，以我國龐大的規模化市場為依托，可以推進我國創新體系的優化重組。數字技術向傳統產業的下沉，不僅對我國制造業轉型升級有堅實的支撐作用，同時也可以借助傳統產業巨大的產業底盤快速提升數字經濟在GDP中的比重，帶動新興產業與傳統產業的融合化、集群化、生態化集成創新，鞏固我國在新一輪全球制造業升級進程中的優勢地位。數字經濟對于傳統產業的賦能效應將在數據支撐、算法優化、場景適配等多重動力支持下不斷強化放大，在供給側以全要素生產率的提升為表現，在需求側以對民生需求匹配更精準、顆粒度更精微、場景適配性更強和體驗度獲得感更高的方式呈現。當然，在此過程中充分尊重市場主體尤其是創新主體的發展訴求、創新內驅力和預期穩定性是大前提。
“從早期的市場開放到要素流動型開放，再到制度型開放，每一步都考量我們國家戰略決策層面的格局、魄力和定力，并最終決定中國在新一輪全球博弈中的競爭力。‘數字中國’的戰略規劃和落地不只是‘十四五’規劃綱要的一個發展重點，更是支撐‘十四五’規劃綱要的一個戰略支點。”陳端說。
歐陽日輝表示，我國數字經濟與實體經濟融合發展的技術支撐是數字技術。“十四五”規劃綱要布局的七大數字技術，就是要“努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中”。發展七大數字技術產業，既能進一步推動我國數字產業化發展，更要以核心數字技術的高端化、專業化、國際化為主攻方向，集中力量突破這些前沿技術和關鍵核心技術，促進數字技術與產業深度融合，打造戰略性支柱數字產業集群和戰略性新興數字產業集群。
歐陽日輝認為，未來，數字經濟的著力點在實體經濟、立足點在國內市場，數字產業化與產業數字化齊頭并進，改變當前數字經濟發展數字產業化“單腳跳”局面，實現數字產業化與產業數字化“雙腿跑”。數字技術與實體經濟深度融合，消費互聯網與產業互聯網協同發展，賦能傳統產業轉型升級，創新發展產業鏈和供應鏈，壯大經濟發展新引擎。
