8月30日，省政府召開全省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動推進大會，省委書記袁家軍批示，省委副書記、省長鄭柵潔出席大會并講話。會上播放了全省制造業高質量發展最佳實踐案例，突出淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升，因地制宜、創新舉措、克難攻堅，積極探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，有力推進了傳統制造業的改造提升。
當日起，“浙江經信”微信公眾號開設專欄，逐一推出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”最佳實踐，以供各地學習借鑒。本期聚焦新昌縣的經驗和做法。敬請垂注。
創新強工
山區小縣走出工業創新之路
新昌縣人民政府
近年來，新昌縣立足資源有限、區位不顯、動力不足的現實，始終堅持“工業立縣、創新強縣、生態興縣”不動搖，探索走出了山區小縣“創新強工”之路，實現從全省次貧縣到全國百強縣、從全省污染監管重點縣到國家級生態縣的跨越。2020年，新昌入選全國工業百強縣，創新百強縣（第7位），全縣規上工業高新技術產業增加值占比90%，戰略性新興產業增加值占比57.4%，分別高出全省平均30.4個百分點和24.4個百分點。企業銷售利潤率達15.3%，是全省平均的2.15倍，全縣R&D經費占GDP比重連續六年保持在4%以上。
優化要素融合機制
實現資源不足科技補
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“堅守實業、做強主業”育主體
圍繞高端制造、生物醫藥兩大主導產業，深入實施上市企業、高新技術企業、科技型中小企業“三倍增”計劃。全縣現有上市公司13家，國家高新技術企業220家（占規上企業總數的71.7%），省級科技型中小企業702家；省級以上研發機構121家，其中國家級企業技術中心5家，省級重點企業研究院10家。新和成、三花控股、捷昌驅動躋身2020中國新經濟企業500強榜單，萬豐奧特、三花控股入選2020浙江省百強企業榜單。
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“不求所有、但求所用”聚人才
探索“戶口在外地、工作在新昌”的柔性引才模式，不定期舉辦海外高層次人才智力項目洽談會，縣主要領導每年帶隊到智力富集地區招納人才。實施“天姥精英”高端人才引進計劃，大力引進資深專家、海外工程師、高層次海外留學人員和高端創新團隊。如新和成一次性招引500名大學生，其中一半是碩士研究生，20個是博士生。目前全縣擁有國家和省“引才計劃”人才31人，萬人擁有人才量2277人。
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“產教融合、校企破題”強合作
建立“專業實踐在企業、研究課題為企業、畢業工作留企業”的研究生聯合培養機制，合力破解中小企業產品開發難、產業升級難、人才培養難和企業轉型難問題。全縣已與國內外110余家高校院所建立產學研合作關系，規上企業產學研合作覆蓋率為95%，技術交易額從2015年的0.7億元增長至2020年的6億元，并獲批全國唯一一家縣域國家科技成果轉化服務示范基地。
優化平臺孵化機制
實現區位不足服務補
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“內建外拓、開放共享”搭平臺
圍繞特色化、高新化、集約化，提升高新園區等省級平臺承載力，推動科創服務中心、科技孵化器、高校研究院集聚園、產業創新服務綜合體不斷落地。高標準推進20平方公里的浙江（新昌）境外并購產業合作園建設，已落地的重大產業項目總投資達320億元，已實施并購項目53個，總金額超過190億元，設立海外研發中心13個、國內異地研發機構32個，企業創新能力得到快速提升。
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“緊盯市場、深耕前沿”助研發
大力支持企業建設高能級研發機構，對省級重點企業研究院按1:1配套投入財政資金。引導企業通過自主研發、聯合攻關等方式在細分領域精耕細作，加快產品升級換代和新產品開發。全縣每年開發省級新產品200個左右，新產品產值率始終穩定在50%以上。目前全縣分別有15個、20個產品在全球、國內細分市場占有率第一。
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“無事不擾、有事必到”優服務
建立縣領導聯系企業、項目、人才和高校團隊制度，抓好科技管理部門人員、科技指導員、企業首席科技官、中介服務機構人員和科技創新專家5支隊伍建設，當好科技服務“店小二”。成立知識產權司法保護服務中心和維權援助中心，有效保護創新成果。截至2020年底，全縣企業累計獲國家科學技術二等獎以上獎項8項，每萬人發明專利擁有量達74.7件，在浙江省同類型縣市中穩居第一。
優化協同保障機制
實現動力不足改革補
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“數字賦能、智造升級”增活力
圍繞傳統產業轉型升級，分層次、全方位推進數字化改造，創造了“企業數字化制造、行業平臺化服務”的智能制造“新昌模式”。全縣兩化融合指數達104.39，數字經濟綜合評價指數達到93.9，均居紹興市第一。7個工業互聯網平臺被列為省級創建名單，軸承行業工業互聯網平臺被評為全省數字經濟創新發展試驗區、工業互聯網平臺建設及應用重點提升發展試點；被工信部授予“中小企業數字經濟創新發展示范區”稱號。
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“需求導向、剛性兌現”保政策
始終把“企業需要不需要、企業滿意不滿意”作為政策制定的立足點，每年創新投入財政支出占比不低于10%，增幅不低于10%，每年安排4億元用于科技創新、人才引進和戰略性產業發展，設立4億元政府產業基金投向創業創新和產業轉型升級。制訂出臺《關于堅持工業立縣推進創新驅動發展的若干意見》《創新驅動制造業高質量發展的若干意見》等一系列文件，并且每年根據企業的意見建議修訂完善。
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“領導牽頭、部門協作”強協同
鐵了心抓創新，堅持“一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實、一把手當行動隊長”的創新領導機制，歷屆縣委縣政府始終堅持把創新作為工作主線，把做強產業作為創新的出發點和落腳點，政企聯動，上下同心，堅定不移走創新驅動實體經濟的路子。2009年縣委提出并實施“123”企業培育工程，著力培育10家龍頭骨干企業、20家重點成長型企業、30家創新型苗子企業，12年來這項工作持續開展，成效明顯。
案例點評
新昌雖然地處山區，資源有限，區位不顯，但全縣上下鐵了心抓創新，始終堅持“工業立縣、創新強縣、生態興縣”不動搖，堅定“資源不足科技補、區位不足服務補、動力不足改革補”不換道，走出了一條科技強、產業優、生態好的特色發展之路。
