2019年新設的浙江省龍港市，取消了鄉鎮街道的建制，按“大部制、扁平化、低成本、高效率”要求實行“市管社區”，為國家新型城鎮化綜合改革探路。城鄉102個社區，與市級機構如何協同運行，是一個全新課題，需要全面重構政府運行體系、機制。建市兩年來，龍港市以標準化思維進行頂層設計，重構行政系統再造治理流程，新型城鎮化“龍港樣板”雛形已現。
“5月8日9時23分，據網格員上報，龍翔路1915號后面有2000多平方米空地無人管理，被周邊飯店用于傾倒廚余垃圾。一個小時后，網格中心提出處理意見，聯合市執法局、市資源規劃局清理垃圾，改建停車場，在6月20日前完成。6月15日11時，執法局上報信息顯示，已經完成改建。”
“9月3日13時，網格員上報，人民路與城南路口一塊空地亂搭建的大排檔被拆除后，經常被人亂停車、倒垃圾。13時45分，系統將事件上報城管，限時4天妥善處理。9月6日15時47分，現場圖片反饋，城市執法局已將空地綠化。”
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在浙江省龍港市象崗社區聯勤工作站的指揮調度大屏上，這樣的“社區吹哨、部門聯動”開展城市基層環境、安全、秩序治理的案例比比皆是。
象崗社區聯合黨委書記林大闊說，這樣精細的城市治理，市直部門與社區之間的合理分工、順暢配合，離不開有效的標準和規范。《全科網格員管理規范》明確了新型體制下社區網格員的工作任務、要求和考核。《社區事件信息流轉與處置》標準確定了社區事件處理原則、分工以及部門處置要求。
以標準化促進數據資源深度融合互聯感知、提升基層數字化治理協同聯動。聯勤指揮大屏上閃現的社區事件快速處置，與《龍港市政務感知網建設規范（試行）》（以下簡稱規范）和《龍港市政務感知網建設指南》（以下簡稱指南）密不可分。規范和指南構建包含“一張網、一個庫、一張圖、一標準”政務感知網體系，建設了龍港市數據倉，為城市管理指揮調度、研判決策提供數據支撐。
通過統一標準、集成渠道、協同應用和指標體系，梳理出基礎信息、聯勤處置、專項任務、精準治理、社區自治、智慧社區等6項二級任務、25項三級任務和79項四級任務，龍港市形成部門聯動、聯勤處置、智慧社區、未來社區等多跨場景社區治理應用，實現社區治理跨層級、跨部門、跨區域無縫對接，同步獲悉問題和收放指令，有效提升數字感知能力。截至目前，已累積上報事件8402件，綜合處置率93.18%，部門聯動處置率12.54%。
用標準化重構系統程
龍港市市場監管局副局長楊康勉介紹說，在設市之前，龍港作為一個人口超44萬的超大鎮，就積極利用開展國家新型城鎮化標準化試點的契機，將具有龍港特色的規章制度、業務流程、服務規范融合到標準體系中，編制完成涵蓋四大重點領域的標準402項，讓當時的龍港鎮在未增加人員、絕大多數干部仍是原有鄉鎮干部的情況下，有效承接了蒼南縣下放的1575項限權事項。
因此，在鎮改市之后，龍港更是把發揮標準化功能，深化新型城鎮化改革放在了更重要的位置上，第一時間申報獲批開展國家城市標準化綜合改革試點。按照市場監管總局有關負責同志“突出重點、結合需求、體現特色”的要求，結合龍港“一區五城”戰略目標，優先選擇扁平化治理、數字化改革、政府職能轉移為切入點，運用標準化手段強力推進龍港新型城市全面高質量發展。
從加強頂層設計著手，當地目前已形成《龍港市新型城鎮化標準化發展規劃》《龍港城市高質量發展標準體系建設實施方案》《龍港市“大部制、扁平化”改革標準化實施方案》。立足高標準要求，龍港建立了社區聯合黨委、社區聯勤工作站、社區綜合服務中心“三位一體”治理架構，形成“黨建統領、聯勤處置、組團服務”的“市管社區”運行模式，積極探索“高度自治、激發活力、高效運行、幸福家園”的新型社區治理新模式，為全國加強基層治理體系和治理能力現代化建設提供可復制可推廣的“龍港樣板”。
龍港在構建“扁平化”體系實踐中融入標準化思維，制定《龍港“市管社區”標準體系》和《“市管社區”標準化建設指南》，指導基層治理委員會和社區黨委圍繞治理架構、運行機制、人員管理、活力激發、數字賦能（平臺建設）、幸福家園、評價考核等模塊，對實踐經驗進行有效固化，逐步形成《基層治理全科網格運行管理規范》《村改社區工作規范》等25項“龍港標準”，有效提升基層治理規范和公共服務能力，基本實現90%以上基層問題就地解決，90%以上高頻個人政務事項就近辦理的治理目標。
用標準化再造流程
鄉鎮街道層級沒有了，其職能如何向部門和社區、社會轉移？龍港市第一反應就是建立“職能轉移”標準規范，梳理轉移職能清單，建立職能轉移工作流程，完善承接管理規范，推動職能轉移事項落地，確保職能“轉得出、接得住、管得牢”。
轉移過程按圖索驥。目前梳理并動態完善《龍港市政府向社會力量購買服務指導性目錄》，已形成基本公共服務、社會管理性服務等6個一級項目，教育服務、就業服務等43個二級項目，以及172項三級項目。制定完成《龍港市推進政府職能社會化轉移工作方案》（以下簡稱《工作方案》），形成“公告事宜、競爭擇優、簽訂協議、事項交接、履行義務、加強監管”6個實施步驟，每項職能轉移均按照“一事一方案”的標準進行具體實施。
轉移落地只需“按標作業”。龍港構建以《工作方案》為核心，以職能轉移、購買服務、承接組織3大指導目錄為框架，聯席會議、年度考評、事后監管、承接管理等4項機制為保障的“1﹢3﹢4”制度體系。同時，健全《事前績效評估管理辦法》《項目支出評價管理辦法》等規范標準，細化“負面清單”，逐步構建職能轉移事前、事中、事后管理標準體系。
為培育社會組織參與基層社會治理服務，龍港還制定了市級社會組織孵化標準、社會組織培育登記和注銷“一件事”流程，形成黨建引領、培育孵化、資金代管、人員培訓等系列工作規范，完善“社工﹢志愿者”社區服務機制等。目前龍港已引進農貿市場專業化托管、城市管家。
《國家標準化發展綱要》的發布，讓龍港對進一步發揮標準化促進改革作用更加憧憬。龍港市提出，要在新型城鎮化改革中將標準化全面融入政府治理、城市經營，以及社會建設、經濟建設、文化建設之中，著重抓好“大部制”行政管理標準化建設、“扁平化”基層治理標準化建設、城市標準化最佳應用場景建設和城市標準化工作成效展示4項重點工作，編制實施《龍港城市高質量發展標準體系建設實施方案》《龍港市城市標準化最佳應用場景塑造實施方案》《龍港市“大部制、扁平化”改革標準化實施方案》《龍港市新型城鎮化標準化發展規劃》等，努力形成可復制、可推廣的“龍港標準”。
