為認真貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于制造強國建設的重要指示精神，落實省委十四屆八次會議部署，聚焦鍛長板增優勢和產業鏈供應鏈安全高效發展，勇當技術和產業創新的開路先鋒，打造制造業“單項冠軍之省”，推動制造業高質量發展，加快建設全球先進制造業基地，特制定本實施方案。
總體要求
總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，以數字化改革為牽引，發揮我省制造業比較優勢，通過實施“關鍵核心技術—產品—企業—產業鏈—產業集群”和“冠軍企業—冠軍企業群體—單項冠軍之城（縣）—單項冠軍之省”的雙鏈路培育計劃，引導企業聚焦實業、深耕主業，堅持走專精特新發展之路，梯次培育壯大隱形冠軍、專精特新“小巨人”、單項冠軍等冠軍企業方陣，努力鍛長板強筋骨，形成具有國際競爭力的制造業單項冠軍集聚地，有效提升產業鏈供應鏈現代化水平，為爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區提供強大支撐。
主要目標
到2025年，全省單項冠軍培育生態更加完善，技術創新能力、智能制造水平、發展質量效益明顯提升，產品市場占有率穩步增長。合力打造一批“單項冠軍之城”“單項冠軍之縣”，全省制造業單項冠軍數量力保全國第一，基本實現設區市單項冠軍全覆蓋，成為制造業“單項冠軍之省”。
01、培育一批細分行業“領跑者”
建立單項冠軍省級培育庫，滾動入庫企業達500家左右；新增制造業單項冠軍130家左右，實現數量倍增，形成一批專業專注、增長快速、市占率高的單項冠軍，引領高端化、智能化、綠色化發展。
02、培育一批關鍵技術“攻堅者”
依托單項冠軍企業建立技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、新型研發機構等高水平創新平臺20家以上，突破100項關鍵核心技術，新增PCT國際專利500項，擁有一批掌握關鍵核心技術的單項冠軍。
03、培育一批浙江制造品牌“塑造者”
樹立一批質量標桿，培育中國質量獎、省政府質量獎 10 家；主導或參與制定國際標準50項，培育“品字標浙江制造”“浙江制造精品”500項，形成一批提升浙江制造品牌影響力和產品美譽度的單項冠軍。
04、培育一批產業鏈供應鏈“維護者”
打造30條單項冠軍企業引領的特色優勢產業鏈，形成5-8個以單項冠軍企業為核心的先進制造業產業集群，單項冠軍成為提升產業鏈供應鏈現代化水平的中堅力量。
主要任務
01、構建融通發展的梯次培育體系
1.建立單項冠軍培育庫。重點圍繞“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地和標志性產業鏈，建立單項冠軍省級培育庫。以專業性、引領性、創新性、成長性、市場地位等指標為依據，定期遴選一批企業入庫培育。建立統計評價體系，設定培育目標，加強入庫企業的監測評估，對培育期內未達到培育目標或不具備培育條件的企業予以調整。
2.構建“五企”培育體系。深入實施“雙倍增”“放水養魚”“雛鷹行動”“單項冠軍培育行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”，按照“科技型中小企業—隱形冠軍和專精特新‘小巨人’企業—單項冠軍企業—高市值上市企業—世界級領軍企業和鏈主企業”的“五企”培育路徑，打造“五企”培育一件事多跨應用場景，形成“聯省市縣、跨部門、全周期、全閉環”的“五企”對標培育體系，強化部門協作與政策協同，推動企業結構優化、制度創新、層次提升。
3.促進大中小企業融通發展。堅持培優企業與做強產業相結合，充分發揮大企業引領作用，支持大企業聚焦創新建設雙創示范基地等平臺，帶動提升中小企業專業化能力，按照大企業和中小企業之間創新協同、產能共享、供應鏈互通、品牌互動的融通發展趨勢，推進供應鏈協同的縱向融通發展、依托區域生態的產業集群融通發展、基于創新能力共享的專業能力重構式融通發展、基于數據驅動的數字化轉型融通發展等模式，引領制造業融通發展邁上新臺階。
02、強化核心技術驅動的冠軍成長模式
4.提升企業研發能力。發揮企業創新主體作用，支持冠軍企業建設企業技術中心、重點企業研究院、博士后工作站等高水平研發機構，打造省級并努力爭創國家級技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等創新載體。組建聯合研發中心，開展國際科技交流合作。建立以產業數據、專利數據為基礎的產業專利導航決策機制，提供高質量專利創造、布局和高風險防范指引。開通知識產權保護直通車，提供優先審查和快速預審資源。
5.開展關鍵核心技術攻關。實施關鍵核心技術攻關工程，支持冠軍企業聯合高校院所，整合產業鏈上下游企業等優勢創新資源，組建創新聯合體，開展協同攻關。對于短期內可實現突破的核心技術產品，實施產業鏈協同創新工程，加快產業化應用。對于短期內難以突破的“卡脖子”技術產品，采取目錄引導、“揭榜掛帥”的方式實施攻關。每年支持實施一批引領性首臺（套）工程化攻關項目，形成一批首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件。
6.加快創新成果產業化。提升建設中國浙江網上技術市場3.0平臺，構建輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺體系，并與知識產權服務平臺等省內其他平臺聯動，推動科技成果轉移轉化。培育引進一批專業化的科技服務機構，暢通科技成果轉移轉化鏈條。推進創新成果產業化試點，探索構建科技服務機構、各地產業化平臺、高校院所有效對接的創新成果產業化新機制，為創新成果產業化提供從實驗研究、中試熟化到生產過程所需的資源。
03、鍛造彰顯浙江制造品牌的冠軍產品
7.全面提升產品質量。深化質量提升行動，滾動實施產業質量提升項目，推進對標達標活動，建設一批質量提升示范區。實施質量管理“千爭創、萬導入”行動，鼓勵冠軍企業應用先進的質量管理方法和質量工程技術，提高質量管控能力，總結提煉一批具有典型性、標志性、示范性的先進質量管理方法案例，爭創中國質量獎、省政府質量獎，樹立一批質量標桿。推行首席質量官制度，強化質量風險分析與控制、質量成本管理和質量攻關，培育一批知名度高、美譽度好的優品、精品、名品。
8.加強先進標準供給。加強對冠軍企業的標準化服務和指導，支持冠軍企業瞄準國際先進標準，加快補齊技術、工藝、產品、服務等方面標準缺失或標準水平不高的短板。支持單項冠軍爭創國家或省級技術標準創新基地，牽頭組建省級專業標準化技術委員會，承擔國際和全國專業標準化技術委員會秘書處工作。鼓勵冠軍企業主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業標準和先進團體標準，占領產業競爭制高點，帶動所屬領域全產業鏈整體技術水平提升，提高上下游產業標準的協同性和配套性。
9.塑造冠軍產品品牌。實施品牌培育工程，梳理形成重點培育清單，廣泛推行浙江制造“一個標準、一次檢測、一次認證、多國證書”模式。鼓勵冠軍企業制定自主品牌發展戰略，開展品牌培育活動，創建“品字標浙江制造”“浙江制造精品”。通過工業設計大賽等，引導冠軍企業提高創意設計水平，提升文化附加值。支持冠軍企業參加國內外重要展會，開展商標國際注冊、國際品牌收購，擴大品牌影響力。完善品牌培育服務體系，扶持一批品牌培育運營的專業化機構，為品牌建設提供專業化服務。
04、培育具有核心競爭力的冠軍企業
10.提升企業管理現代化水平。推進企業管理現代化對標提升，引導冠軍企業對標世界500強、全球隱形冠軍實施管理提升。按照企業管理星級評價標準，分層分級開展評價工作，推動冠軍企業管理對標評價全覆蓋，遴選一批省級管理創新標桿企業。探索建立企業管理提升援助服務中心，加強企業管理提升公共服務。加強企業文化建設，大力弘揚企業家精神和工匠精神，打造百年企業。
11.推進企業數字化轉型。推動冠軍企業融合應用5G、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，建設數字化車間、智能工廠、“未來工廠”，發展協同制造、共享制造、個性化定制等新模式和新業態。支持冠軍企業搭建工業互聯網平臺，構建人機物智慧互聯的企業內鏈，打通產業鏈上下游網絡化共享、智慧化協作的外鏈。依托產業大腦場景應用，推動共性技術分享、政府服務集成、要素精準配置；推進智能制造公共服務平臺（智造薈）建設迭代，提供咨詢診斷、技術支持、資源對接、人才支撐等服務，為企業數字化轉型賦能。
12.助力企業產品拓市場。用好用足國家擴大內需戰略機遇，在產品認證、市場準入、銷售渠道等方面加大支持力度，促進企業拓展國內市場。支持冠軍企業設立境外貿易機構、海外分銷中心、精品體驗館等境外營銷網絡，開拓“一帶一路”新興市場，拓展“賣全國”“賣全球”的營銷渠道。推動冠軍產品在政府采購類和工程采購類項目招標中的應用，中小微冠軍企業及其生產的綠色、創新產品享受“互聯網+”政府采購相關政策。
05、打造冠軍引領的先進制造業集群
13.打造一批特色優勢產業鏈。發揮冠軍企業對產業鏈的支撐引領作用，統籌推進補短板鍛長板。圍繞標志性產業鏈，開展關鍵環節梳理，篩選一批具有“鏈主”潛質的企業，發揮帶動引領作用。強化政策扶持，促進“鏈主”潛質企業與上下游企業開展協同創新，通過突破一批核心技術并加快成果轉化和產業化，培育發展為“鏈主”企業。支持“鏈主”企業發揮自身優勢，加大跨區域合作招引，增強產業鏈的掌控力，打造一批特色優勢產業鏈。
14.打造一批特色優勢產業集群。發揮冠軍企業在技術創新、產業輻射和營銷渠道等方面的優勢，帶動產業鏈上下游企業和配套企業集聚發展，構建產業鏈條健全、專業協作機制完善、競爭力強的產業集群。引導產業集群內部企業在原材料采購、物流運輸、市場銷售等環節長期合作，實現關鍵產品或緊缺物資在集群內優先保供。鼓勵單項冠軍加強對本地配套企業、中小企業的支持幫扶，形成以強帶弱、資源共享、聯動發展的新格局。
15.打造一批單項冠軍集聚區。鼓勵地方聚焦本地優勢產業，加大政策扶持和要素保障，通過山海協作、大都市區聯動等方式，培育一批產業鏈帶動性強、技術含量高、經濟效益好的冠軍企業，擴大冠軍企業方陣。支持改革創新突出、培育成效顯著的地區，爭創“單項冠軍之城”“單項冠軍之縣”，以點帶面形成競相發展格局，為打造“單項冠軍之省”夯實基礎。
保障舉措
01、加強統籌協調
充分發揮省制造業高質量發展領導小組統籌協調作用，建立省市縣三級聯動、各部門協同的冠軍企業培育工作機制，滾動提出階段目標，完善指標體系，加強協同落實。建立單項冠軍培育發布機制，適時適度發布各地單項冠軍培育情況，形成比學趕超的良好氛圍。
02、強化財稅激勵
單項冠軍及培育企業符合“雄鷹行動”“放水養魚”行動計劃等條件的，優先納入相應培育庫，享受相關政策。同等條件下，省工業和信息化、科技等專項資金優先支持其開展重大科技攻關、產業鏈協同創新、生產制造方式轉型、首臺（套）和新產品研發推廣應用。在全面執行企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上，鼓勵有條件的縣（市、區）對單項冠軍及培育企業再按一定比例研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。各地單項冠軍培育成效納入省政府督查激勵事項。
03、加大金融支持
建立健全支持單項冠軍培育的金融機制，加大信貸支持力度，提升制造業信用貸款、中長期貸款比重，貸款利率在同等條件下給予優惠。支持單項冠軍發債融資，實施“鳳凰行動”計劃，搶抓科創板和注冊制機遇，優先將單項冠軍及培育企業納入上市后備企業名單，開展上市專項輔導。優先安排省級產業投資基金，支持單項冠軍及培育企業圍繞主業做大做強。將金融機構支持冠軍企業的舉措和成效，納入金融機構綜合評價、在浙金融機構支持浙江經濟社會發展考核評價。
04、引培專業人才
推動各類人才計劃向冠軍企業傾斜，招引一批高層次、高技術人才，校企聯合培養一批技術型人才，為打造“單項冠軍之省”提供人才支撐。依托省人才服務云平臺，建設“高精尖”人才庫，為冠軍企業免費提供人才服務。單項冠軍企業人才符合“直通車”條件的，可直接申報相應的高級職稱。
05、強化要素保障
鼓勵各地創新冠軍企業扶持政策，實現政策綜合性集成和精準化推送，確保各項扶持政策及時兌付和落實到位。對單項冠軍企業按照畝均效益綜合評價A類企業享受相應優惠政策，其實施的項目，符合申報省重大產業項目條件的，優先納入省重大產業項目庫，由省里采用獎勵和預支相結合的方式給予用地保障。通過新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，騰出的碳排放、能耗指標、土地指標等要素，重點支持單項冠軍企業發展。
