進入新發展階段，我國發展的環境正在發生深刻變化。在中央經濟工作會議上，習近平總書記從5個方面闡述了需要正確認識和把握的重大理論和實踐問題，這是我們黨踐行初心使命、夯實長期執政根基的重大問題，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的題中之義，是事關未來的大變量，是中國式現代化道路的必答題。我們要認真學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十四屆十次全會精神，總結2021年經濟工作，部署2022年經濟工作，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界，以優異成績為全國大局多作貢獻，迎接黨的二十大勝利召開。
充分肯定2021年經濟工作成績
2021年是具有特殊重要意義的一年。一年來，我們面對世界變局和世紀疫情的疊加沖擊，面對我國經濟社會發展的新階段新特征新要求，特別是面對建黨百年、“十四五”開局、共同富裕示范區起步的新形勢，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，突出“三個爭先”，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省，扎實推進高質量發展建設共同富裕示范區，育新機、開新局，開拓創新、攻堅克難，交出了改革發展靚麗成績單，實現了“十四五”良好開局。
經濟恢復更加穩固。預計全年生產總值增長8.5%、兩年平均6%左右。經濟結構優化，數字經濟核心產業、戰略性新興和高技術產業等增速均高于面上增速。內生動力增強，質量效益向好。
共同富裕示范區建設扎實開局。全面部署示范區建設，初步構建共同富裕的話語體系、目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，省委社會建設委員會掛牌成立。系統謀劃扎實推進重大改革特別是擴中提低改革，制定40多項專題政策和方案。成立省委高質量發展建設共同富裕示范區咨詢委員會。
數字化改革縱深推進。“152”體系構架不斷完善，數字化改革的理念、思路、方法、機制深入人心。探索推進“152”體系與“141”體系銜接貫通，涌現出一批實踐、理論和制度成果，“七張問題清單”、浙江公平在線和浙江外賣在線等重大應用上線。發揮數字化改革總抓手作用，推動全面深化改革向“系統集成、協同高效”轉變。
科技創新加快突破。戰略科技力量顯著增強，之江實驗室納入國家實驗室體系，甬江、甌江等省實驗室掛牌，浙江大學新增院士5名。關鍵核心技術攻關有力，科技創新人才加快蓄積。研發活力持續迸發。
服務構建新發展格局展現新作為。外貿快速增長，進出口總量躍居全國第三、又進了一位。自貿試驗區高質量推進，獲批建設大宗商品儲運基地，寧波舟山港貨物吞吐量13年蟬聯世界首位，成為全球第六大加油港，海洋經濟勢頭強勁。城鄉區域協調發展呈現新氣象，長三角一體化扎實推進，“四大”建設深入展開，“一縣一策”推進山區26縣跨越式發展，農業“雙強”行動開局，鄉村振興取得新進展。
綠色低碳轉型加快推進。白鶴灘清潔電力入浙、三門核電二期等重點項目加快推進，建成南方首個核能供熱示范工程。新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動有力實施。低碳零碳試點加快推進。“五水共治”、生態修復持續推進，生態環境質量持續改善。
民生保障更加有力。高質量辦好十方面民生實事，積極打造民生“七優享”金名片，全省城鎮新增就業、幫扶困難人員就業超額完成全年目標。高等教育毛入學率、義務教育學校標準化達標率不斷提高。扎實推進新冠疫苗全民接種工作。
平安大局堅實穩固。一體推進平安中國和法治中國示范區建設，建黨百年大慶等重大安保任務圓滿完成，打贏防御臺風“煙花”硬仗，安全生產專項整治成效明顯，重特大事故零發生、涉眾型案件零暴發，基層治理現代化顯著提升。
發揮黨總攬全局、協調各方的作用，整體謀劃、頂層設計，以數字化提升經濟治理的智慧化，上下貫通、專班運作、爭先創優，層層放大“滾雪球”效應。
落實發展第一要務、穩定第一責任，準確識變、科學應變、主動求變，在復雜嚴峻挑戰中保持經濟運行在合理區間。
實施人才強省、創新強省首位戰略，以改革破除制度藩籬，推動質量變革、效率變革、動力變革。
堅持把發展著力點放在實體經濟上，堅持制造強省，引導資源要素更多流向實體經濟。
實施“三服務”2.0版，推動減稅降費政策快速精準直達，大力支持浙商創業創新，扎實推進民營經濟“兩個健康”。
堅持政府過緊日子、讓群眾企業過好日子，突出就業增收富民、公共服務惠民、平安建設安民，匯聚共建共享共同富裕美好社會的磅礴力量。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省發展中仍然存在不少短板和問題，面臨的困難和挑戰明顯增多，需要高度重視，切實加以解決。
明確目標、把握關鍵，以政策的“實”和“效”實現發展的“穩”和“進”
做好2022年經濟工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，穩進提質、除險保安、塑造變革，推動高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范取得突破性進展、標志性成果，確保經濟運行在合理區間，確保社會大局穩定，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現到經濟社會發展的實際成效中，努力在新的趕考之路上為全國大局作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
做好2022年經濟工作，關鍵要把握3個方面：
堅持穩字當頭、穩中求進，把穩住經濟大盤作為重大政治任務來抓，穩投資、穩工業、穩企業、穩預期，確保經濟運行在合理區間；要弘揚企業家精神，增強市場主體信心，激發創新創業活力，放大特色優勢，增強發展動能，培育新增長點，努力在嚴峻挑戰中逆勢奮進、贏得先機。2022年一季度、二季度在高基數基礎上穩增長的壓力大，發力點必須靠前。同時，穩進提質不是僅僅求穩，還要結構優化、質量效益提升。
2022年大事喜事多，防控風險，確保安全和大局穩定是頭號任務。要增強憂患意識、堅持底線思維、發揚斗爭精神，打好防范抵御風險的有準備之戰和化險為夷、轉危為機的戰略主動戰，從嚴從實從細識別控制風險，保持社會大局平安穩定，高水平建設法治中國和平安中國示范區。
把完整準確全面貫徹新發展理念的過程，轉化為塑造變革性實踐的過程，將新發展理念融入到經濟社會發展和現代化建設的各方面，全面轉入創新驅動軌道，推動體制機制實現系統重塑，加快質量變革、效率變革、動力變革。
做好2022年經濟工作，要用好政策這個“船”和“橋”。對標對表中央政策，結合浙江實際、把握政策機遇、加大創新力度，打好穩增長政策組合拳，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發力要適當靠前，全面提升政策時度效。
財政金融政策要精準直達
用好省域中觀層面的財政、金融政策工具箱，持續提升政策效能。財政政策要“四兩撥千斤”。落實積極的財政政策，更加注重精準、可持續。落實減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等支持力度。扎實開展專項債券項目儲備行動，加大財政支持基礎研究和源頭創新力度。健全基本公共服務保障標準體系，探索構建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系。金融政策要精準滴灌。及時把中央穩健貨幣政策靈活適度的要求傳導落地，深入實施融資暢通工程，給予再貸款再貼現、普惠小微貸款支持工具、中小銀行專項債、直達實體經濟金融政策傾斜。積極拓展直接融資規模，加快企業上市步伐。爭取國務院批準一批金融改革試點，推動金融業做大做強。
微觀政策要激發市場主體活力
把穩增長的重點放在穩企業穩主體上。
一要在減負降本上持續發力。不折不扣落實減負降本部署，出臺新一輪減稅降費和降低融資成本、物流成本、用工成本等系列政策。
二要在主體升級上加大力度。完善政策、梯度培育，深入實施“個轉企”、“小升規”、“專精特新”、單項冠軍、“放水養魚”和雄鷹企業培育行動。
三要完善知識產權保護。打造知識產權強國建設先行省，實施專利密集型和高價值知識產權培育工程，聯動實施質量強省標準強省品牌強省戰略。
四要保障公平競爭。堅持“兩個毫不動搖”，推動國企和民企共同發展、傳統企業和互聯網企業均衡發展、大企業和中小企業融通發展。
結構政策要暢通循環、優化供給
一要完善提升制造業競爭力政策。實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推動產業基礎再造和產業鏈提升，制定出臺“專精特新”、先進制造業集群培育等政策舉措。
二要迭代實施數字經濟“一號工程”。加快打造數字安防、集成電路、網絡通信、智能計算、高端軟件和智能光伏等數字產業集群，推動數字經濟與制造業深度融合。
三要深入實施投資新政。搶抓政策機遇的窗口期，繼續抓好省“4+1”重大項目，開展優結構、擴投資“1+9行動”，完善重大項目要素保障機制，用足用好能耗單列指標等國家政策。集中力量補齊水利基礎設施短板，全力推進海塘安瀾、百項千億防洪排澇、水庫除險加固等重大水利工程。
四要實施消費新政。支持各地發放數字消費券，推進內外貿一體化改革試點。制定新能源汽車、綠色家電等綠色消費支持政策。持續抓好數字生活新服務，建設新型消費中心。
科技政策要增強創新動能
改革開放政策要發揮數字化改革引領作用
一要迭代升級數字化改革。優化“152”體系架構，豐富場景、迭代應用，全面推進跨部門、跨層級、跨領域的業務流程優化、制度重塑、系統重構。加快省市縣“152”體系與縣以下“141”體系銜接貫通，打造一批管用實用好用、具有全國影響的重大應用。
二要深入推進重要領域改革。深化要素市場化配置改革，打造營商環境最優省；穩步開展集體經營性建設用地入市試點；率先完成國企改革三年行動，重點推進區域性國資國企綜合改革試驗、混合所有制改革。
三要深化“一帶一路”重要樞紐建設。增強寧波舟山港硬核力量，爭創國家數字貿易示范區，抓好自貿試驗區建設，加快中國中東歐經貿合作示范區建設，推進國家服務貿易創新發展試點等建設。
區域政策要注重優化空間結構
全面落實長三角一體化、長江經濟帶等國家區域發展戰略，堅持海陸統籌、山海協作，以“四大”建設為主平臺優化省域空間布局。
一要完善增強大灣區引領輻射能力的政策舉措。重塑海洋經濟發展政策體系，統籌推進杭州灣產業帶、甬舟溫臺臨港產業帶、義甬舟開放大通道聯動發展，加快打造萬畝千億新產業平臺，推動開發區（園區）融合發展。
二要制定實施大花園“串珠成鏈”政策舉措。按照整體大美、浙江氣質要求，支持衢州、麗水合力打造最美核心區，培育一批低碳城區（園區），深化詩路文化帶建設。加快城鄉一體化，深化城鄉統籌集成改革，建成一批未來社區、未來鄉村。
三要完善3個“1小時交通圈”的政策舉措。補齊重點地區交通短板，打造高品質的杭紹甬一小時通勤圈，提升綜合交通領域數智化水平。
四要完善大都市區能級提升的政策舉措。持續唱響杭甬“雙城記”，加強都市區之間的協同合作、錯位發展。
五要迭代升級山區26縣跨越式高質量發展的政策舉措。設立“山海協作專項資金”，加大對山海協作、“產業飛地”、特色生態產業平臺的支持力度。
社會政策要兜牢民生底線
一要完善高質量就業政策體系。重點解決高校畢業生等重點群體就業問題，深入實施新時代浙江工匠培育工程和技工教育提質增量行動，健全新就業形態勞動者權益保障機制。
二要完善高質量教育體系。深入推進城鄉義務教育共同體建設，推動義務教育“雙減”落實落細。
三要實施衛生健康改革攻堅行動。持續深化縣域醫共體建設，實施城鄉居民健康“三免費三惠享”行動，落實三孩生育配套支持措施。
四要完善養老服務體系。全面建立基本養老服務制度，強化公辦養老機構兜底功能、公益屬性，切實解決好困難老年人兜底、失能失智老年人照護等問題。
五要完善社會保障體系。加快實現企業職工基本養老保險應保盡保，推動城鄉居民基本養老保險繳費水平和待遇水平雙增長，兜住困難群眾基本生活底線。
六要完善住房保障政策。重點解決大城市新市民、青年人階段性住房困難。探索新的發展模式，滿足合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。
著力抓好2022年重大任務
學深悟透中央經濟工作會議精神，結合實際、系統謀劃、加快落地，推動實現變革性實踐、突破性進展和標志性成果，2022年要抓好7方面重大任務：
扎實推進共同富裕示范區建設
我省承擔著為全國探路的重大任務，這是習近平總書記、黨中央交給我們的光榮使命。2022年是示范區建設一周年，必須用好系統重塑的思路方法，找準突破性抓手，加快探索實踐路徑，確保形成一批有全國影響的標志性成果。
一要在建設高質量就業創業體系上探索突破。深入開展激發創業創新活力集成改革，全力創造更多高質量就業崗位，打響“創業就業在浙江”品牌。
二要在完善高質量社會保障體系上探索突破。加快推動社保制度體系重塑，做好企業職工基本養老保險全國統籌實施工作，創新完善城鄉居保、商業補充醫療保險、長期護理保險等制度，逐步縮小不同群體社保待遇差距。
三要在擴中提低、縮小收入差距上探索突破。探索構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排，突出抓好擴中提低重點改革事項，加快構建有利于共同富裕的財稅政策體系。
四要在縮小城鄉區域差距上探索突破。扎實推進“四大”建設，加快海洋強省建設，推動山區26縣跨越式高質量發展，聯動實施農業“雙強”、鄉村建設、農民共富行動，加快農業轉移人口市民化集成改革和鄉村集成改革，健全“兩進兩回”長效機制。
五要在推進公共服務優質共享上探索突破。迭代升級為民辦實事長效機制，加快推進普惠性人力資本提升，做好高水平大學引育、本科層次職業教育試點等工作；加快構建老年友好型、育兒友好型社會，完善全民全生命周期健康服務。
六要在精神生活共同富裕上探索突破。加強輿論引導，讓共同富裕新理念深入人心；推進公共文化服務現代化試點，健全高品質精神文化服務體系，打造江南特色的文化創新高地；實施全域文明創建工程，深化“最美浙江人”行動，培育“浙江有禮”省域品牌，加快提升全社會文明素質
扎實推進數字化改革、打造全球數字變革高地
一要著力建設三大科創高地。堅持“四個面向”，大力建設高能級創新載體，加強關鍵核心技術攻關，扎實推進科技自立自強，在人工智能、未來網絡、智能感知等領域自主創新取得突破。
二要著力推進新型基礎設施建設。加快部署基于IPv6的下一代互聯網、領先的算力和新技術基礎設施，加強大型數據中心建設，構建云邊協同的算力服務網絡，建設融合型智能化基礎設施。
三要著力推動數字經濟和實體經濟深度融合。全面推動數字產業化和產業數字化，加快培育數字安防、集成電路等標志性產業鏈和數字產業集群，加快建設“產業大腦+未來工廠”。高質量舉辦首屆全球數字貿易博覽會，加快建設數字自貿區，打造全球數字貿易中心。
扎實做好亞運會亞殘運會各項工作、確保圓滿成功
要對標對表習近平總書記的指示要求，全面落實抓推進，確保實現“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的辦會目標，將其打造成為“重要窗口”和共同富裕示范區建設的標志性工程。一要彰顯獨特韻味。全方位打磨創意方案，確保開閉幕式精彩紛呈；打造高效辦賽場景、便捷參賽場景、精彩觀賽場景，以數字科技深度賦能智能亞運；開展“迎亞運、講文明、樹新風”活動，深入挖掘宋韻文化、吳越文化等底蘊，全面展示新時代文化高地風采。
二要推動城市整體提升。把亞運籌備與基礎設施建設、城鄉環境整治、城市能級和治理能力提升結合起來，加快軌道交通、城市道路等重點工程建設，全面提升城市品質和國際化水平。
三要強化服務保障。強化賽時賽事運行保障，優化志愿者服務，廣泛動員群眾參與，為各方賓朋提供安全可靠的全方位高品質服務。
扎實推進能源資源和糧食安全體系建設
要提高站位、主動作為，推動關鍵性資源保障能力重塑，為全國大局多作貢獻。一要堅持節約優先。推廣資源節約集約循環利用，加快技術改造，推動地方實施用能預算管理，提高節約效率。
二要加快寧波舟山港基礎設施建設，突出重大項目建設。
三要開展“糧食保衛戰”。推進優質糧食工程，加快高標準農田建設，加大良種研究推廣力度，加快種業“卡脖子”核心技術攻關。加強省際糧食購銷協作，支持企業在全球構建糧油購銷體系，推進舟山糧食產業園建設。特別是要扎實穩步開展耕地“非農化”“非糧化”整治工作。
扎實推進更加綠色低碳的美麗浙江建設
一要切實抓好碳達峰碳中和工作。加快智慧低碳城市建設，協同推進減污降碳，加強綠色低碳關鍵核心技術攻關，倡導綠色低碳生活，重塑現代能源體系、綠色低碳產業體系，推動經濟社會綠色低碳全面轉型。
二要深入打好污染防治攻堅戰，全面提升生態保護修復和生物多樣性保護水平。持續鞏固提升治水治氣治土治廢治塑成效，統籌推進山水林田湖草沙一體保護修復，嚴守飲用水水源地等生態保護紅線，加強森林資源和野生動物保護，完善以國家公園為主體的自然保護地體系。
三要全面實施城鄉風貌整治提升和新時代美麗鄉村建設行動。深入推進“百鎮樣板、千鎮美麗”工程。
扎實推進平臺經濟規范健康發展
要堅持規范和發展并重，推動平臺經濟治理系統性變革，加快打造平臺經濟現代化治理先行省。一要率先構建公平透明的規則體系。設置“紅綠燈”，為市場主體明確規則、劃出底線，建立資本并購預警防控機制，加大對初創企業、新興平臺保護力度。
二要率先構建高效協同的監管體系。推動市場化法治化數字化協同創新監管，強化事前事中事后全鏈條監管，強化電商新業態治理和規范，強化平臺企業“信用體檢”“精準畫像”。
三要率先構建規范健康的生態體系。推進市場主體準入便利化改革，逐步放寬融合性產品和服務準入限制，加大對各類經營者的金融支持力度。
扎實推進重大風險防范化解
要錨定平安護航黨的二十大、杭州亞運會等大事要事，全面落實總體國家安全觀，放大風險識別與閉環管控新優勢，確保政治安全、社會安定、人民安寧，實現高質量發展和高水平安全的動態平衡。一要堅決維護政治安全。
二要防范化解金融領域風險。健全地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，迭代金融風險監測防控體系，守住不發生區域性金融風險底線。
三要狠抓公共安全和安全生產。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展平安建設突出問題專項整治，常態化掃黑除惡，堅決“遏重大”“控較大”，全力防案件、防事故、保安全。
四要完善風險閉環管控大平安機制。堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理有機結合，推動實現維穩保平安向法治創平安、靜態平安向動態平安、一時一域平安向全程全域平安的根本性轉變。
加強黨對經濟工作的全面領導
把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到經濟工作各方面各環節，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動”。
切實加強黨的領導。堅持以經濟建設為中心，全力抓好中央決策部署在省域中觀和基層微觀落地。堅持全面從嚴治黨，把黨的領導貫穿于經濟工作各方面各環節。強化數字賦能，建立健全省市縣貫通的高效協同機制，增強經濟治理精準性科學性協調性。突出目標導向、問題導向、效果導向，完善責任傳導機制，確保工作一貫到底、見到實效。
提升塑造變革能力。更加注重生成性學習、保持創造性張力，強化系統觀念、戰略素養、前瞻思維，提升黨員干部推進現代化建設的新能力。要勇于打破思維定勢和路徑依賴，對理念、機制、工具、手段、方法進行全方位、系統性重塑；加快變革型組織建設，深刻改變黨政機關和社會的組織形態、運行方式，體系化創造性推動工作質效提升和現代化先行。
營造爭先創優濃厚氛圍。堅持實事求是，唯實惟先、務求實效，鼓勵基層首創，重在解決突出問題，力戒形式主義、官僚主義，切忌采取“一刀切”、運動式措施。放大“滾雪球”效應，健全“項目化實施+專班化推進”工作方式，構建完整執行落實鏈條，打通梗阻、放大細節、發揮優勢。強化“指揮棒”作用，把資源和政策集中到想干事、能干事、干成事的地方和團隊，進一步形成比學趕超良好態勢。
（摘自袁家軍同志2021年12月23日在省委經濟工作會議上的講話）
