1月17日，國家統計局公布的數據顯示，2021年全國固定資產投資（不含農戶）544547億元，比2020年增長4.9%；兩年平均增長3.9%。國務院常務會議日前部署加快推進“十四五”規劃綱要和專項規劃確定的重大項目，要求把穩增長放在更加突出的位置，有針對性擴大有效投資。穩投資關鍵在于穩定市場預期，需要加強對項目的管理，做好項目和資金的匹配。
■中國經濟時報記者 劉慧
近日，國務院常務會議部署加快推進“十四五”規劃綱要和專項規劃確定的重大項目，要求把穩增長放在更加突出的位置，有針對性擴大有效投資。會議提出，加快推進102項重大工程項目和專項規劃重點項目實施。抓緊發行專項債，重點安排在建和能夠盡快開工的項目，撬動更多社會投資。
高質量的有效投資將成為2022年中國經濟穩增長的主線。當前擴大有效投資的背景是什么？接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，2022年經濟下行壓力較大，需要通過投資為穩增長作出努力，目前項目、資金、執行均已就位，基建力保經濟增長可期，可圍繞數字化轉型、綠色轉型兩條主線，面向未來、面向全局來設計投資項目。
基建投資適度超前力保經濟增長可期
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對中國經濟時報記者表示，正如中央經濟工作會議所說，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重沖擊，2022年經濟下行的壓力較大，需要通過適度超前開展基礎設施建設投資為穩增長作出努力。擴大投資尤其是擴大基礎設施投資，主要抓手有兩方面：資金和項目。目前來看，財政部門已向各地提前下達部分2022年地方政府專項債務，實際上就是要解決基礎設施建設投資中的資金問題。
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對于如何穩投資，中國財政科學研究院研究員王志剛對本報記者表示，穩投資關鍵在于穩定市場預期，而穩定市場預期關鍵是落實好中央的供給側結構性改革改革以及擴大內需戰略精神，以更大力度改革和更高水平開放來提升中國經濟活力，加快新發展格局構建，促進經濟高質量發展。
中信證券首席經濟學家諸建芳對本報記者表示，國常會就擴大有效投資進行部署，目前項目、資金、執行均已就位，基建力保經濟增長可期。從項目看，政府已調集儲備了充足的重大項目。重大工程項目涵蓋科技創新（科技前沿攻關、國家重大科技基礎設施、制造業核心能力提升）、基礎設施（交通強國、現代能源、水網骨干、新型城鎮化建設、經濟安全）、社會民生（教育提質擴容、全民健康保障、“一老一小”服務工程）等。
馮俏彬認為，現在的關鍵問題是要找到足夠多的可投資項目。建議可以把握住高質量發展的主線，圍繞數字化轉型、綠色轉型這兩條主線，面向未來、面向全局來設計投資項目，同時挖掘傳統基建投資項目的空間。在實際執行過程中，要加強對項目的管理，要做好項目和資金的匹配，既要防止有項目沒資金，更要防止有資金沒項目的情況發生。目前來看，這是穩投資的核心和焦點問題。
專項債為穩增長、促投資提供資金保障
為了進一步保駕穩投資，財政部已向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元。
諸建芳表示，截至1月15日，重大專項規劃包括：數字經濟、雙循環、市場主體和民生、高技術制造和工業等。2021年第四季度1.2萬億元專項債資金大多還未落到具體項目，若2022年新增專項債額度定為3.65萬億元，則這兩年專項債實際可用資金分別約2.5萬億元、4.9萬億元，僅專項債規模的同比多增就可能抬高基建投資增速約8個百分點，能充分對沖地產投資增速下滑。
馮俏彬表示，可以預期2022年整個地方政府專項債的規模不會低于2021年的水平，可為穩增長、促投資提供資金保障。財政部門要吸取2021年專項債發行過程中對時間節奏把握不盡完美的問題，2022年根據經濟形勢發展的需要，尤其是考慮到投資有比較長的周期的情況，對地方政府專項債的發行提前做好科學安排，更好把握、更早做好計劃，做好跨周期調節。
王志剛表示，提前下達專項債限額體現出積極財政政策跨周期調節的特點，發揮好公共投資對增長的支撐作用，為了提高投資有效性，財政部門要做好專項債項目儲備和債券管理工作，專項債券一經發行，應當嚴格按照發行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規定程序，盡可能做到項目預期收益和融資平衡，實現好穩增長、調結構、促發展的目標。
當前投資領域還存在哪些問題？馮俏彬表示，基建投資利益及項目方面存在的問題更明顯一些。前幾年出現過地方政府專項債當年的限額沒有用完的情況，2021年也有這種情況，說明財政部門在釋放出基礎設施建設的資金空間后，穩投資對于項目的要求更高、更迫切了。這既包括項目的數量，也包括項目的質量。從數量上說，要有那么多的項目可以投；從質量上說，要符合專項債的使用要求，這對于相關方面還是有比較大壓力的。
諸建芳表示，國常會此次要求對列入規劃、條件具備的項目要簡化相關手續，特別提出深化投資項目審批制度改革，推行承諾制和區域評估這兩項創新舉措，有利于將重大項目從立項到開工的時長壓縮50%至40個工作日以內，加快形成實物工作量。基礎設施公募REITs、綠色PPP以及金融機構參與盤活地方政府存量資產等投融資模式或將更大力度探索和推廣。
