中共中央、國務院于 2021年 10 月印發了《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》進一步強調了標準化工作的重要性，明確了當前和今后一個時期我國各行各業標準化工作的方向和重點，是我國標準化事業發展史上的重要里程碑，對推動旅游業高質量發展具有重要意義。
一、標準化工作對旅游業高質量發展的促進作用
近年來，黨中央、國務院高度重視標準化在促進高質量發展中的作用。2017 年中央經濟工作會議強調，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核。2018 年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過《關于推動高質量發展的意見》，明確要求加快形成推動高質量發展的標準體系。2019 年，習近平總書記在致第 83 屆IEC大會賀信中指出：“中國高度重視標準化工作，積極推廣應用國際標準，以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展。”2021 年，《綱要》開篇指出新時代推動高質量發展，迫切需要進一步加強標準化工作，要求加快構建推動高質量發展的標準體系，這是根據標準化發展階段、發展環境、發展條件作出的科學判斷，是對中共中央、國務院關于標準化工作要求的貫徹落實。《綱要》對標準國際化工作給予了指引，提供了保障，為旅游標準國際化提供了有利的制度環境和政策依據。
當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，不穩定性和不確定性顯著上升，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的歷史節點上，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，解決發展質量和效益不高問題，提高全體人民對國家發展成果的獲得感、幸福感成為社會經濟發展和國家治理的重大課題。
作為國民經濟重要組成部分，旅游業始終以滿足人民美 好生活需要為根本目標，不斷 從“高速度”向“高質量”轉型 發展，取得了顯著成效，主要包 括持續加大旅游基礎設施建設力 度，游客服務中心等配套設施 不斷完善；全域旅游、鄉村旅 游、紅色旅游、度假休閑旅游 加快發展，研學旅游、體育旅 游、中醫藥健康旅游、郵輪旅 游、冰雪旅游等業態不斷豐富；“互聯網+ 旅游”深入推進，旅游景區便利化、智能化水平不 斷上升，旅游監測監管能力穩步提升，旅游體驗持續改善。
同時，旅游標準化發展也邁上了新臺階。從 1995 年至今，旅游標準化工作從引進、消化、吸收的跟隨式道路走向創新、引領的發展式道路，積累了大量成功經驗和實踐成果。當前，各級旅游標準化機構逐步建立完善，在全國旅游標準化技術委員會號召下，20 余省市建立了地方旅游標準化技術委員會，基本實現上下聯動的工作模式；旅游標準體系持續更新，歷經 2000版、2009 版、2015 版、2020 版 4 次修訂，旅游標準體系符合旅游業新常態的發展需求；多元化開展旅游國家標準和行業標準匯編與解讀工作，并組織全國旅游標準化工作培訓班，實施旅游標準績效評估；重點標準輻射和帶動作用較強，星級飯店、A 級旅游景區等老牌旅游標準較好地帶動了相關業態旅游標準化建設，旅游民宿、自駕游等新業態標準積極引導產業優化布局和企業良性發展；標準推廣落實效果良好，對標評定獲得相應等級及稱號的旅游企業超2萬家A；鼓勵地方旅游標準化培優工作，開展 4批共 201 個試點單位的旅游標準化試點示范工作，組織優秀地方旅游標準遴選活動，推出了一批有特色、實用性好的旅游地方標準。進一步強化標準化建設，不斷優化旅游標準化治理結構，增強旅游標準化治理效能，提升旅游標準國際化水平，助推旅游業高質量發展，加快建設世界旅游強國。旅游標準化產學研體系有效運行，旅游頭部企業標準化參與度較高。截至 2022 年 8 月，歸口全國旅游標準化技術委員會的國家標準 36 個，行業標準 71 個B，涵蓋旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游景區、旅游餐飲娛樂、商務旅游購物、旅游教育研學、旅游市場監督管理等多類型標準，旅游標準基本實現全覆蓋。
旅游標準化一直以來作為旅游業發展的重要技術支撐，是提高旅游服務質量的關鍵環節，是加強旅游行業治理和規范市場秩序的重要手段，是推動旅游創新和轉型升級的重要力量，對提高游客滿意度、促進社會經濟發展具有十分重要的作用。鑒于我國旅游標準化工作正處于重要的戰略機遇期，需要更為重視旅游標準化工作的重要作用，進一步加快旅游標準化工作進程，發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用。
二、《綱要》對旅游標準化工作的新要求
《綱要》立足新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的要求，明確了我國標準化發展的指導思想、發展目標，從服務經濟社會高質量發展和標準化自身發展兩個方面部署了重點任務。對于旅游標準化工作，《綱要》一方面從提升保障生活品質的標準水平方面，提出了提高文化旅游產品與服務、消費保障、公園建設、景區管理等標準水平的明確要求；另一方面，旅游標準化發展也亟須與推動標準化改革創新和夯實標準化發展基礎重大舉措相結合，真正成為助推旅游業高質量發展的關鍵動力。因此，除了按照《綱要》要求進一步提升重點領域旅游標準水平，還應緊扣當前旅游標準化發展存在的短板和問題，從以下 5 個方面不斷精準精進。
一是針對旅游標準化工作存在市場主體參與不夠、活力不夠，政府主導的公益類標準數量和規模相對過大、標準供給不及時，尤其是旅游團體標準發展滯后等問題。對此，需圍繞發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用。結合《綱要》從兩方面提出創新舉措：一方面同步推進推薦性國家、行業和地方標準改革，優化政府頒布標準和市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重；另一方面，不斷激發市場主體活力，建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制，建立標準版權、標準交易制度、標準融資增信、標準創新型企業等制度，實施團體標準培優計劃、企業標準領跑及對標達標行動等措施。從而充分發揮旅游市場對標準化資源配置的決定性作用。
二是針對旅游市場涌現了許多新業態、新產品，全域旅游和文旅融合也對旅游標準化工作提出了更高要求等問題。對此，需緊扣《綱要》提出的全域標準化深度發展的要求，推動標準化全面融入科技創新、產業發展、綠色發展、城鄉建設和社會建設，實現農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，新興產業標準地位凸顯，健康、安全、環境標準支撐有力，建成推動高質量發展的標準體系。從而不斷更新完善全國旅游標準體系。
三是針對旅游標準化工作一定程度存在重標準制定，輕標準實施和監督的現象等問題。對此，需結合《綱要》強化標準全生命周期管理的相關具體措施。如在標準制定方面，持續優化標準制定流程、平臺和工具，健全企業和消費者等相關方參與標準制修訂的機制等。在標準實施方面，建立法規引用標準制度，依據標準開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管，健全基于標準或標準條款訂立、履行合同的機制。在監督管理方面，健全標準制定實施全過程的追溯、監督和糾錯機制，鼓勵社會公眾對標準實施進行監督；健全團體標準良好行為評價機制，實施企業標準自我聲明公開和監督制度；開展第三方評估，加強標準復審和維護；建立標準實施舉報、投訴機制。從而推動旅游標準實現全過程閉環管理。
四是針對我國已成為全球重要的旅游目的地和重要的旅游資源市場，旅游標準國際化進程卻與我國國際地位不相匹配，特別是對接“一帶一路”旅游發展的標準化需求還有較大差距等問題。對此，需積極領會《綱要》在推動中國標準“走出去”、國內國際協同發展等標準國際化發展路徑上作出的重要部署。在推動中國標準“走出去”方面，要求積極參與國際標準化活動，推出中國標準多語種版本。支持企業、社會團體、科研機構等積極參與各類國際性專業標準組織。在國內國際協同方面，要求統籌推進標準化與科技、產業、金融對外交流合作，建立政府引導、企業主體、產學研聯動的國際標準化工作機制，促進政策、規則、標準聯通，推進中國標準與國際標準體系兼容。從而加快推進旅游標準國際化進程。
五是針對旅游標準化工作還存在基礎性研究不足，相關調查研究不深，人才培養體系仍不完善等問題。對此，需把握《綱要》從強化工作基礎和提高效率等角度提出的新舉措。即在強化工作基礎方面，加強標準化理論和應用研究，強化標準化研究機構建設，構建多層次從業人員培養培訓體系，提升標準化人才隊伍素質。在提高效率方面，完善專業標準化技術組織體系，健全跨領域工作機制，加強標準與質量基礎設施融合發展，大力發展標準化服務業，進一步開展標準化試點示范，全面提升全社會標準化意識。從而進一步強化旅游標準化工作基礎。
三、提升旅游標準化工作水平實施路徑
一是健全旅游標準化工作機制。強化“政府部門指導、行業協會運作、企業共同參與”的旅游標準化工作機制，促進構建國家、省、市三級旅游標準化網絡組織體系，鼓勵有條件的地區建立區域性旅游標準化合作組織。聯合省市旅游標準化組織，完善各級旅游標準化組織聯動機制。完善旅游標準編制的組織實施，規范標準編制管理，提升標準公開透明程度，嚴格標準評審流程，進一步提升旅游標準質量。
二是完善旅游標準供給體系。實施好《全國旅游業標準體系表（2020）》，根據旅游市場新 需求、新業態、新產品，做好標 準布局，規劃編制《全國旅游業標準體系（2025 版）》，完善由 推薦性國家標準、行業標準、地 方標準、團體標準等組成的旅游 標準體系。拓展旅游標準覆蓋范 圍，對旅游業與其他產業跨界融 合產生的“旅游 +”和“+ 旅游”新業態，優先開展文化和旅游深 度融合、生態旅游、鄉村旅游、 “互聯網 + 旅游”、紅色旅游、研學旅行、智慧旅游和無障礙旅游 等重點領域標準研制，及時補充 和完善現有的各類旅游標準。
三是健全旅游標準宣貫實施體系。建立旅游標準化多方協同的工作模式，加大標準宣貫力度，豐富和創新旅游標準宣貫手段，構建多方式、多平臺、全方位的旅游標準化宣傳推廣體系，提高行業的標準意識和認知水平。持續開展遴選優秀地方旅游標準系列活動，通過多種方式吸引更多旅游企業參與旅游標準化工作，激發企業對標達標積極性。開展旅游標準評定實施和旅游標準化試點示范工作，總結、推廣、宣傳旅游標準化試點示范經驗。構建旅游標準實施效果評價指標體系，及時準確地監測標準的適用性和有效性，建立面向企業、行業和社會的旅游標準實施反饋渠道，總結運用標準實施情況數據，為標準修訂、修改、研制提供參考和依據。
四是強化旅游標準化發展基礎。加大旅游標準化基礎理論研究力度，提高科技成果的標準轉化率。加強與高等院校、科研院所、骨干旅游企業的合作，建立旅游標準化科研協作機制，提升旅游標準化科技水平。加強旅游標準化人才隊伍建設，常態化開展旅游標準人才培訓，加強國際旅游標準化人才交流，充實和完善旅游標準化專家庫，發展壯大旅游標準化專家隊伍，根據新技術、新業態的需要及時擴充更新旅游標準化專家。指導和幫助旅游企業加強標準化培訓，提高旅游企業員工的標準化意識和專業能力。
五是提高旅游標準國際化水平。開展國際旅游標準科研交流合作，積極履行國際標準化組織成員國義務，開展國際標準研制合作，參與國際標準審查投票。加大國際標準研究力度，推動國際旅游標準的采標轉化和聯合研制。加強中國旅游標準與國際旅游標準的對比與分析研究。擴大旅游標準化的國際話語權，積極參與和舉辦旅游國際標準化活動和會議，重點探索和實施“一帶一路”沿線國家旅游標準化合作機制，不斷擴大中國在國際旅游標準界的話語權。（參考文獻略）
作者單位：全國旅游標準化
技術委員會秘書處
-THE END-素材來源 | 中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）
