導 讀
4月7日，市場監管總局召開專題新聞發布會，就《快遞電子運單》和《通用寄遞地址編碼規則》兩項國家標準進行解讀，以下為文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：
女士們、先生們，記者朋友們：大家上午好！歡迎出席今天的專題新聞發布會。
為貫徹落實中央關于快遞綠色包裝標準化工作的重要決策部署、推動我國郵政行業高質量發展，近日市場監管總局（國家標準委）批準發布了《快遞電子運單》和《通用寄遞地址編碼規則》兩項國家標準，為進一步規范郵政行業發展，順應行業數字化轉型，不斷優化改善從業人員和用戶體驗提供技術支撐。
為做好上述國家標準的宣貫解讀，我們今天邀請到市場監管總局標準技術司副司長徐長興先生，國家郵政局政策法規司副司長劉瑩女士，國家郵政局發展研究中心副主任涂剛先生，請他們為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。
首先請總局標準技術司副司長徐長興先生介紹有關情況。
市場監管總局標準技術司副司長徐長興：
各位媒體朋友，大家好！為持續落實習近平總書記關于快遞綠色包裝標準化工作的重要指示批示、推動郵政業高質量發展，市場監管總局（國家標準委）批準發布了《快遞電子運單》（GB/T 41833-2022）和《通用寄遞地址編碼規則》（GB/T 41832-2022）兩項國家標準，近日已正式實施。下面，我就標準相關情況作簡要介紹。
郵政業是國家重要的社會公用事業，是服務生產、促進消費、暢通循環的現代化先導性產業。《交通強國建設綱要》提出，要建立通達全球的寄遞服務體系，推動郵政普遍服務升級換代，加快快遞擴容增效和數字化轉型，對郵政普遍服務、快遞服務兩大領域的標準化工作提出了迫切需求。《快遞電子運單》和《通用寄遞地址編碼規則》兩項國家標準，充分總結了近年來郵政行業標準化實踐經驗，融入了新技術新材料等最新科研成果，對于推動郵政業高質量發展、更好滿足人民群眾美好生活用郵需求具有重要作用。
《快遞電子運單》國家標準基于2015年發布的郵政行業標準制定。該國家標準規范了快遞電子運單的類別、層數及規格尺寸，推薦快遞企業使用一聯運單，取消了原行業標準中的三聯運單；明確了快遞電子運單上碼號區、目的地信息區、收件人信息區、寄件人信息區、內件信息區、簽收區等不同區域及信息內容要求，進一步優化區域劃分與布局。特別是，該標準提出了快遞電子運單所用紙張、背膠、油墨，以及字體字號、隱藏及加密處理、膠粘物理性能等一系列技術指標，并給出檢驗方法，進一步規范快遞電子運單的生產、使用和檢測，更好地滿足寄遞用戶個人信息保護和快遞業綠色環保發展需要。
《通用寄遞地址編碼規則》國家標準順應我國郵政業數字化轉型發展需要，提出了通用寄遞地址編碼的編碼原則、編碼規則和編碼維護要求。標準中給出的通用寄遞地址編碼由國家（地區）碼、衛星導航定位系統碼、寄遞位置碼等基礎編碼，以及企業碼、物品屬性碼等擴展編碼兩大部分組成。該標準的發布實施，首次實現全行業地址信息及編碼體系的統一，有利于解決各寄遞企業編碼不一、維護成本高、無法共享的問題，推動實現共同收寄、分揀、配送；有利于方便用戶下單、提升用戶體驗，對于幫助快遞小哥實現路徑優化和位置導航具有輔助作用。
下一步，市場監管總局（標準委）將配合國家郵政局，加大對兩項國家標準的宣貫實施力度，進一步提升快遞電子運單等綠色包裝產品應用水平，鼓勵寄遞企業積極采用通用寄遞地址編碼，支撐構建暢通高效、開放共享、安全可靠的寄遞物流服務體系。謝謝大家！
市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：
謝謝徐長興先生。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者：
《快遞電子運單》《通用寄遞地址編碼規則》兩項國家標準關注的是郵政業中比較具體的產品和技術，請問市場監管總局為什么會關注這兩個點來推出國家標準，有何背景和考慮？
市場監管總局標準技術司副司長徐長興：
謝謝您的提問。當前，郵政快遞已成為現代生產生活不可或缺的重要組成部分，成為聯系生產與消費、暢通經濟循環的重要力量。市場監管總局歷來高度重視郵政業標準化工作，此次發布的兩項國家標準，一項關注快遞包裝上粘貼的電子運單的總體要求，另一項關注寄遞地址的編碼規范。切口雖小，但意義重大，是深化郵政業綠色化、數字化改革的兩項重要基礎標準。
《快遞電子運單》國家標準是我們持續落實習近平總書記關于快遞綠色包裝標準化重要指示批示，新完成的一項標準。2020年7月，經報國務院同意，市場監管總局等八部門聯合印發了《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》。兩年多來，我們與國家郵政局等部門一起，持續落實該《指導意見》，新制定發布了《綠色產品評價 快遞封裝用品》等10余項國家標準、行業標準。快遞電子運單作為寄遞活動的重要單據，特別是對于一個年快遞業務量超過1000億件的快遞大國來說，每年的耗用量是很大的。《快遞電子運單》國家標準的發布實施，將進一步推動電子運單替代紙質運單，進一步完善包含封套、包裝箱、包裝袋、集裝容器、包裝填充物、膠帶等在內的快遞綠色包裝標準體系，更好支撐快遞包裝綜合治理。
《通用寄遞地址編碼規則》是支撐郵政業數字化、智慧化的一項基礎標準。在郵政業數字化方面，目前我國已發布近30項國家標準、行業標準，涉及分類與代碼、數據元、信息交換、智能化設備等方面。其中，作為郵件快件收寄、分揀、運輸、投遞的基本依據，寄遞地址的數字化是實現自動分揀、智能投遞的重要保障。《通用寄遞地址編碼規則》國家標準就是立足解決這一問題，不僅將寄遞地址代碼化、替代文本地址，以此提高寄遞地址的精準度，方便寄遞企業和廣大用戶；更重要的是，該標準將引導全行業的郵政企業、快遞企業使用統一的寄遞地址編碼，促進開放共享，加速郵政業數字化、網絡化、智能化轉型升級。我先介紹這些，謝謝大家。
澎湃新聞記者：
目前我國郵政業標準化發展的總體情況如何，除了這兩項標準以外，還有哪些重點工作？
國家郵政局政策法規司副司長劉瑩：
謝謝提問。國家郵政局高度重視郵政業標準化工作。特別是近年來，認真貫徹實施《標準化法》和《國家標準化發展綱要》，將標準化工作作為完善治理體系提高治理能力，引導、規范、支撐行業發展的重要抓手，扎實推進各項工作。目前，我國郵政業標準化發展的總體情況可以用三個“明顯”來概括，即標準管理制度體系明顯完善，標準供給水平明顯提高，標準支撐服務能力明顯增強。具體包括：
一是完善標準化管理制度體系，實施“揭榜掛帥”管理。制修訂郵政業標準化管理辦法、標準審查管理規定等，為郵政業標準化工作提供有力的政策保障。實施標準研制“揭榜掛帥”管理模式，充分調動各方參與積極性，確保標準研制質量穩步提升。
二是加強頂層設計，提升標準供給水平。加強標準編制，發布《“十四五”郵政業標準體系建設指南》，“十三五”以來發布了60余項國家標準和行業標準，特別是加大了綠色包裝標準、信息化標準、安全標準、服務標準的研制力度，為推進行業高質量發展發揮了重要作用。增進科技標準協同，國家郵政局將郵政業智能安檢系統、智能視頻監控系統、智能語音申投訴處理系統和通用寄遞地址編碼“三智一碼”研發應用作為科技工作的重中之重，協調各方力量抓緊推進。在此過程中，特別注重同步開展標準研制工作，以標準為手段和橋梁，推進成果轉化和推廣應用。
三是加強標準宣貫，增強支撐服務能力。強化標準培訓和實施監督，注重法規、政策制定引用標準，推進標準成為規范市場行為、提升服務質量、保障行業安全的重要抓手。
下一步，國家郵政局將認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于加強標準化工作的重要指示批示要求，繼續加強郵政業標準化工作。一是健全制度體系。完成《郵政業標準化管理辦法》修訂，加快配套管理制度制定，構建覆蓋標準管理全流程全環節的制度體系。二是增強標準供給。通過“升級一批、制定一批、修訂一批”，整體完成《“十四五”郵政業標準體系建設指南》建設任務。三是推進標準實施。組織開展標準培訓、標準化試點示范、檢測認證等工作。對企業執行標準的情況進行檢查，對標準實施情況進行評估。四是加強能力建設。完成全國郵政業標準化技術委員會換屆，提升專家隊伍水平。建立郵政業標準化信息平臺，實現標準制修訂流程信息化、規范化、高效化管理。謝謝大家。
經濟日報記者：
個人信息保護是廣大消費者關心的問題，請問《快遞電子運單》在用戶個人信息保護方面有哪些規定？將起到什么作用？
國家郵政局發展研究中心副主任涂剛：
謝謝您的提問。近年來，快遞電子運單作為記錄用戶寄遞行為的信息載體，其信息泄露問題引發了社會廣泛關注。2022年4月，國家郵政局聯合公安部、國家互聯網信息辦公室，開展了郵政快遞領域個人信息安全治理專項行動，嚴厲打擊非法泄露、買賣寄遞服務信息等行為。同時，國家郵政局啟動了相關法規和標準的制修訂工作，著力完善行業個人信息安全保護制度體系。
《快遞電子運單》國家標準設立專門章節，強化個人信息保護內容。具體包括：一是禁止顯示完整的個人信息。快遞企業、電子商務經營主體等應采取措施，避免在電子運單上顯示完整的收寄件人個人信息。收寄件人姓名應隱藏1個漢字以上，聯系電話應隱藏6位以上，地址應隱藏單元戶室號。二是推薦對個人信息進行全加密處理。快遞企業、電子商務經營主體等宜采用射頻識別、手機虛擬安全號、電子紙等技術手段，對快遞電子運單上的個人信息進行全加密處理。三是規范個人信息相關內容的讀取權限。快遞電子運單上隱藏的、加密的信息內容，僅限于快遞企業及其授權的第三方、相關管理部門，使用相關設備合法讀取。
在《快遞電子運單》國家標準實施過程中，起草組將持續做好標準的解讀和培訓工作。我們相信，隨著國家標準的廣泛采用，快遞電子運單的生產和使用將不斷規范，社會公眾對快遞電子運單信息保護直觀感受將明顯改善，快遞領域信息安全管理將得到有效加強。謝謝大家。
經濟參考報記者：
寄遞地址是提供郵政快遞服務的基礎信息。請問《通用寄遞地址編碼規則》國家標準的制定有何重要意義？下一步在推動標準實施方面有何考慮？
國家郵政局政策法規司副司長劉瑩：
謝謝您的提問。我先簡單介紹一下什么是通用寄遞地址編碼。它是包含了寄件地址和收件地址信息的一組編碼，由國家（地區）碼、衛星導航系統碼、寄遞位置碼等基礎編碼，及企業碼、物品屬性碼等擴展編碼組成。
制定《通用寄遞地址編碼規則》國家標準，其重要意義主要體現在以下三個方面：
一是貫徹落實北斗國家戰略的重要舉措。2021年9月，習近平總書記指出，北斗規模應用進入市場化、產業化、國際化發展的關鍵階段，要推進北斗產業發展，共享北斗衛星導航系統成果，讓北斗系統更好服務全球、造福人類。通用寄遞地址編碼以北斗導航定位技術為基礎，具有高精度的經緯度、顆粒度和立體性、開放性，在郵政快遞業推廣應用，是落實習近平總書記關于推進北斗規模應用和產業發展的重要指示精神的具體舉措。
二是推動郵政快遞業高質量發展、服務經濟社會發展的客觀需要。制定《通用寄遞地址編碼規則》國家標準，將寄遞地址數字化、標準化，可以實現精確定位、位置導航、信息融合等功能，有利于推動企業互通、上下游貫通，助推快遞進村、進廠、出海，加速郵政快遞業數字化、網絡化、智能化、低碳化轉型升級。不僅如此，通用寄遞地址編碼還可以廣泛應用于鄉村振興、智慧城市建設、應急救災指揮等領域，有利于推動相關產業數字化、智慧化發展。
三是更好滿足人民用郵需求的現實需要。隨著移動互聯時代的到來，電子商務和網絡購物的蓬勃發展，大眾對寄遞的便捷性、準確性、安全性、隱私性等的需求日益提高。用戶應用通用寄遞地址編碼，無需再記錄和書寫傳統的文本地址，避免了地址不清、書寫錯誤等問題，收寄件更加方便快捷，更好滿足人民群眾美好生活用郵需求。
通用寄遞地址編碼的應用場景十分廣泛。比如，應用在無人機、無人車上，可以實現自動導航和智能無接觸服務；應用于地址信息不詳的邊遠地區，可以精準定位到厘米級的具體地址，實現準確的收寄和投遞；應用在郵快合作、快快合作領域，可以連通不同企業的數據信息，實現共同分揀、共同投遞等。下一步，國家郵政局將加大標準宣貫力度，組織制定相關管理規定，聯合有關部門，推動寄遞企業，在更多業務領域、更大范圍應用通用寄遞地址編碼。謝謝大家。
中國郵政快遞報記者：
相比2015年《快遞電子運單》郵政行業標準，本次《快遞電子運單》國家標準制定有哪些創新點，具體體現在哪些方面？
國家郵政局發展研究中心副主任涂剛：
謝謝您的提問。YZ/T 0148《快遞電子運單》行業標準于2015年12月14日發布、2016年3月1日正式實施。近年來，隨著快遞業務量迅猛增長、快遞企業信息處理能力不斷提高、特別是行業綠色發展理念落地生根、個人信息保護意識顯著提升，迫切需要對行業標準作進一步修訂完善，并上升為國家標準。《快遞電子運單》國家標準的研制，既是深入貫徹習近平生態文明思想和新發展理念，推動快遞業綠色健康發展的客觀要求，又是順應時代發展、服務科技進步、推動產業轉型的重要舉措。具體體現在以下三個方面：
一是貫徹綠色發展新理念。快遞業的高速發展為生產生活增便利，為消費市場添活力，同時，快遞包裝廢棄物問題也備受社會關注。相比原行業標準，《快遞電子運單》國家標準對用紙、阻隔膠、背膠、油墨，以及鉛、汞、鎘、鉻等重金屬限量等都作出了明確規定，環保內容更加全面、充實，技術指標更加科學、具體。同時，國標推薦快遞企業使用一聯運單，保留兩聯運單，取消了原行業標準的三聯運單，既適應了行業高質量發展趨勢，又促進了資源節約利用。
二是強化個人信息保護新要求。快遞電子運單上含有寄件人、收件人的姓名、地址和電話號碼等信息，直接關系到用戶個人信息安全。《快遞電子運單》國家標準貫徹落實個人信息保護法等法律規定，吸收了目前快遞企業的有益實踐經驗，對個人信息顯示、加密處理等進行了具體明確規定，并重新梳理了運單載有的信息內容，進一步優化了面單設計布局，有效提高了快遞電子運單的安全性。
三是彰顯行業發展新特色。近年來，郵政快遞業科技創新成果累累，在一張小小的快遞電子運單上也得到充分展現。比如，運單材質持續升級迭代，確保防水、防潮、防腐蝕和耐高低溫，適應冷鏈物流發展等特殊環境要求，國標對此作了相應規定。再比如，充分考慮二維碼技術在生產生活領域廣泛應用的實際，國標規定快遞電子運單的碼號區的信息內容應含有二維碼，二維碼中應包括通用寄遞地址編碼、內件詳情和收寄件人信息等內容，并對二維碼的碼制、識讀率、糾錯能力等指標進行了明確規定。我就介紹這些，謝謝大家。
北京日報、北京晚報記者：
郵政業是國家重要的社會公用事業，請問市場監管總局下一步還有哪些工作打算，推動郵政業標準化工作更好發展？
市場監管總局標準技術司副司長徐長興：
謝謝您的提問。接下來，我們將以落實《國家標準化發展綱要》為主線，支持《“十四五”郵政業標準體系建設指南》中相關標準制修訂，更好發揮標準化對郵政業高質量發展的支撐引領作用。
一是加快現行郵政業國家標準迭代升級。當前，郵政業正逐步從傳統的勞動密集型行業向勞動和技術密集型行業轉變，部分標準已無法滿足經濟社會發展的需要，我們將推動這部分標準更新完善。例如，正在修訂中的《快遞服務》國家標準，將在產品分類、服務分層、成本分區以及綠色化、智能化等方面提出新要求，及時回應人民群眾對快遞服務的新期盼。
二是加大郵政業綠色標準有效供給。繼續聚焦快遞包裝治理，從快遞綠色包裝材料研發、設計、生產、使用和回收處理等全鏈條入手，建立健全嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系。重點加快制定《快遞包裝重金屬與特定物質限量》強制性國家標準，以及《快遞循環包裝箱》《郵件快件包裝回收與循環指南》等推薦性國家標準。
三是細化完善郵政快遞服務國家標準。重點在修訂《郵政普遍服務》和《快遞服務》兩大核心標準的基礎上，進一步補充制定冷鏈生鮮、農產品寄遞服務標準，支撐完善農村寄遞物流體系。支持研制適應跨境電商、農村電商發展的新業態、新模式標準，支撐打造品質更加優良、形式更加靈活多元的寄遞服務體系。
四是強化郵政業智能化標準應用與推廣。重點支持郵政業智能安檢系統、智能分揀系統、無人寄遞等智能化標準制修訂，強化自主創新，推動跨界融合，加快由“互聯網+”向“智能+”升級，激發行業創新活力，打造發展新優勢。
五是推動郵政業國內國際標準協同發展。加快推進由我國牽頭的《快遞包裝生態設計原則、要求及指南》國際標準研制進程，繼續提煉總結我國郵政業先進技術成果和成熟做法，積極參與國際標準制定，分享中國郵政業標準化經驗，為建設現代化經濟體系、構建新發展格局提供支撐。謝謝大家。
市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：
今天的提問環節就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯系。
今天的發布會到此結束，謝謝大家！
