20世紀80年代，我國提出節能優先方針。國家主管部門和標準化工作者認識到通過標準化手段推動節能工作的重要性。1981年，全國能源基礎與管理標準化技術委員會（以下簡稱“全國能標委”）正式成立。從80年代開始，全國能標委組織制定了單位與換算、術語、圖形符號、綜合能耗計算方法、計量器具配備、企業能量平衡等一批基礎性國家標準，統一了各方對能源與節能的基本認識，奠定了節能標準的科學理論基礎。由吳仲華院士領導制定的《熱量單位、符號與換算》《熱設備能量平衡通則》《設備熱效率計算通則》和《綜合能耗計算通則》4項首批能源基礎類國家標準，獲得了國家科技進步二等獎，開創了標準化研究的先河。
“十一五”以來，國家節能主管部門和標準化主管部門發布《2005—2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》和《2008—2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，系統規劃了節能標準體系的建設目標和重點任務，為節能標準體系建設提供重要指導。
“十二五”期間，國家發展和改革委員會、國家標準化管理委員會啟動2期“百項能效標準推進工程”（以下簡稱“百項工程”），共制修訂節能標準206項，實現重點行業和產品強制性節能標準全覆蓋。
“十三五”期間，國家發展和改革委員會、國家標準化管理委員會印發《節能標準體系建設方案》，進一步明確了加快完善節能標準體系、提高節能標準實施效果相關工作的目標和具體任務。
截至2022年底，我國共發布了364項節能國家標準，其中強制性標準174項、推薦性標準190項，建立了包括基礎共性、目標、設計、建設、運行、評估、優化等7個標準子體系的節能標準體系框架。通過政府引導、市場驅動、全民參與，節能標準與節能政策措施的結合更加緊密，成為我國多項節能政策措施的重要技術支撐。
強制性能耗限額標準為淘汰落后產能、節能監察、階梯電價、固定資產投資項目節能審查、高耗能行業能效“領跑者”等政策措施的實施發揮重要技術支撐作用。用能產品能效標準已成為能效標識制度、能效“領跑者”制度、節能低碳產品認證制度、節能產品政府采購、節能產品惠民工程、節能產品所得稅優惠、全民節能行動、綠色生活創建行動等政策措施的重要技術基礎，也是政府依法開展節能行政管理和質量監管的重要技術依據。基于能效標準實施的能效標識制度，目前已發布十五批產品目錄，覆蓋41類產品，涉及企業2.6萬家、產品型號314萬個，已經成為支撐能效標準實施的有力手段。
能源審計、能源管理體系、能效對標、優化運行、能源績效評估、能耗在線監測等系列標準，為各類用能單位夯實能源數據基礎、客觀評估能源績效、全面提升能源管理水平、持續降本增效提供重要技術支撐。
合同能源管理及節能量測量和驗證系列標準為合同能源管理等市場化機制的推廣以及國家財稅激勵政策落實提供了技術支撐。
此外，節能標準還為《綠色產業指導目錄》《綠色債券支持項目目錄》等綠色金融領域重要指導文件提供了大量技術支撐，為規范綠色金融相關業務提供了必要技術基礎，助力綠色金融推動經濟社會綠色發展。
01
節能標準
有效倒逼行業綠色低碳轉型
我國現有強制性能耗限額標準108項，覆蓋火電、鋼鐵、建材、化工、有色、煤炭、采礦、交通運輸等主要用能行業。例如，新修訂的GB16780《水泥單位產品能源消耗限額》標準對水泥產業結構調整和節能減排政策實施發揮了重要作用。
結合國內外節能技術的發展趨勢，標準針對現有企業的能耗三級指標（能耗限定值）要求提升了約5%；針對不同類型新建和改擴建企業的能耗二級指標（能耗準入值）要求提升了約5%—7%。標準實施倒逼企業淘汰落后低效產能、改造現有水泥生產線。據測算，執行新標準后，預計每年可節能1160萬噸標準煤，減排二氧化碳2900萬噸。
02
節能標準
支撐行業國際領跑
GB21455-2019《房間空氣調節器能效限定值及能效等級》標準1級能效指標對標國際并達到國際領先水平，極大推動了我國變頻技術的有效應用，變頻空調能效準入要求基本與歐盟、美國等的準入要求相當。聯合國環境署（UNEP）指出“新修訂的中國房間空調能效標準指引生產商依據標準重新設計產品，從而實現節能和低碳制冷劑轉型的協同效益”。
國際電器標準標識合作組織（CLASP）認為中國空調能效標準已超過日本“領跑者”能效標準，是世界最佳能效標準（World’s Best MEPS），其他經濟體都應向中國單冷產品的能效標準看齊。
標準引領企業提前布局節能技術研發和推廣，加快調整產品結構，向更綠色、更高效方向發展，實現從高效節能產品制造大國向制造強國的轉變。應用環保制冷劑R290的房間空調能效達到國際領先水平，能效更高的變頻空調市場占比已高達98%，家電龍頭企業加快品牌出海步伐。
03
節能標準
為國際節能實踐貢獻中國智慧
中國專家牽頭研制一系列ISO節能標準。其中，《項目節能量測量驗證通則》(ISO17741：2016)被英國、法國等26個國家轉化為本國標準，為國際節能標準的制定貢獻了中國智慧。我國積極參與清潔能源部長級會議（CEM）、亞太經合組織（APEC）等國際合作機制下的節能標準合作，中國節能標準的水平和節能減碳成效得到聯合國環境規劃署、國際能源署等國際機構的認可。
總結
下一步，全國能標委、中國標準化研究院將不斷擴大節能標準覆蓋面、提高標準技術水平、強化標準實施效果評估和監督管理，加快強制性能耗能效標準閉環管理體系的建設，建立系統的節能技術水平和節能降碳效果評估體系，推動能耗與碳強度標準的有機結合，利用智慧化監管手段提高能效標準標識的符合性和可追溯性，為促進產業綠色低碳高質量發展和綠色消費，實現碳達峰碳中和作出更大貢獻。
