浙江是全國最早實施標準化戰略的省份。早在2006年,習近平同志在浙江工作期間就提出了標準化戰略,強調“加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要和緊迫的任務,對經濟發展具有長遠意義。”
一直以來,浙江堅持深入實施標準化戰略,2016年成為全國首個國家標準化綜合改革試點,2022年成為全國首批國家標準化創新發展試點。
當前,在全面建設社會主義現代化的“兩個先行”新征程中,浙江繼續深入貫徹習近平同志對標準化戰略提出的“要加強領導,提高認識,積極推進,取得實效”批示精神,著力打造以標準化戰略推動經濟高質量發展的浙江路徑
01
標準化戰略蘊含著
高質量發展的辯證哲理
習近平同志的重要批示,高屋建瓴、言簡意賅、立意深遠,凸顯了標準化工作的戰略地位,開辟了標準化工作的新境界,為做好新形勢下標準化工作指明了前進方向、提供了根本遵循。浙江堅持以標準化促進產業升級,積極應對產業經濟發展趨勢,用新的舉措促進取得新成就,進一步夯實全面實施標準化戰略的先發優勢。
(一)標準化戰略體現了
高瞻遠矚的戰略思維。
不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時。標準化事關全局和長遠,是浙江高質量發展的戰略支撐。二十年來,浙江對準自身優點、弱點和痛點,不斷提高自主創新能力和轉變經濟發展方式,以戰略的思維謀全局、應變局、開新局,在深化改革、全面開放、轉型升級、城鄉統籌、綠色發展、區域協調等方面都取得了顯著成效。
(二)標準化戰略體現了
統攬全局的系統思維。
樹立“一盤棋”思想是系統思維的根本,系統觀念是推動發展的要害所在。標準化是全面加強政府自身建設、加快治理體系和治理能力現代化的必然要求。浙江統籌兼顧、協調推進“數字浙江”“美麗浙江”“法治浙江”“平安浙江”“新時代文化高地”建設,構建全域全方位的“浙江標準”體系,正是堅持系統思維的重要體現。
(三)標準化戰略體現了
創新合作的開放思維。
標準化是支撐創新驅動發展、加快新舊動能轉換的必由之路,已然成為全球制造業、國際貿易乃至世界經濟的必爭之地;浙江產業發展要想占據產業主導權、擁有市場主動權,必須從標準入手,爭奪標準競爭制高點。浙江敢于比肩國內外先進標準,深化國際標準合作與競爭,爭做標準領跑者,以標準“軟聯通”促進建設更高水平的開放型經濟。
02
標準化戰略加快促進
經濟轉型和社會治理
(一)標準化戰略激發了
質量提升內生動力。
浙江堅持打造新經濟增長點目標,綜合發揮數字賦能、標準提檔、品牌提效組合效用。把標準作為質量提升的基礎支撐,探索構建了數字化改革、先進制造業、鄉村振興等標準體系,在電子商務、互聯網、鄉村旅游、休閑民宿等領域制定實施了一批先進標準,加快推動各產業質量變革、效率變革、動力變革。充分發揮先進標準引領效用,在全國率先大力發展市場標準,352家社會團體在全國團體標準信息平臺上公開團體標準5745項,居全國第一,其中發布“浙江制造”標準3029項;自我聲明公開企業標準24萬余項,居全國第二。2023年上半年全省生產總值38717億元,同比增長6.8%,高于全國1.3個百分點,領跑經濟大省。標準不僅成為高質量發展的創新表達,而且是全省經濟穩進提質的強大助力。
(二)標準化戰略激發了
資源配置市場活力。
浙江緊扣市場發展所需,釋放沉淀資源、優化要素配置,積極營造了公平、開放、透明、可預期的營商環境。在全國率先開展“標準地”改革,推進社會資源優化配置和高效利用;創新出臺《企業投資工業項目“標準地”管理規范》等省地方標準,為“標準地”改革提供規范指導,項目審批時間從192天縮減為37天,走在全國前列。并且,“標準地”改革從工業領域向服務業、農業領域拓展,進一步促進零售商業集聚、物流倉儲土地集約利用、農村土地流轉、糧食生產安全等的統籌推進,招商引資和市場監管真正實現全過程陽光透明、全流程規范高效。立足數字經濟主戰場和數據要素基礎制度,加快促進數據資產化進程,探索研制浙江省地方標準《數據資產確認工作指南》,從省級層面統籌建設數據要素流通交易規則體系,進一步促進數據要素市場化配置改革和數據資產交易流通。標準化在資源配置中的引導作用日益凸顯,將有助于實現市場資源配置的綜合效益最大化。
(三)標準化戰略激發了
公共服務供給能力。
浙江牢牢把握公共服務普惠性、基礎性、兜底性基本要求,率先在國內實施基本公共服務均等化行動計劃并開展標準體系建設,省發展改革委聯合29個省級部門出臺《浙江省基本公共服務標準(2021版)》,圍繞人的全生命周期明確提出95項基本公共服務標準,創新以制定標準的形式推進基本公共服務均等化。在全國率先頒布社會養老服務條例,養老服務連續15年列入浙江省政府為民辦實事項目;率先建立大救助體系,實現低保邊緣與低收入農戶認定“兩線合一”,低保市域同標、城鄉統籌;大力推行“網上辦”“掌上辦”“一件事一次辦”,社保高頻事項網辦率達到95%。通過制定實施一批可檢驗、能執行的省地方標準,讓基本公共服務有標可依、有標必依,也讓人民群眾對美好生活看得見、摸得著、真實可感。標準正逐步成為基本公共服務提供、管理和保障的指揮棒和基準線,進一步提升了主體多元化、方式多樣化、工作規范化的基本公共服務供給效能。
(四)標準化戰略激發了
開放發展創新潛力。
浙江聚焦“雙循環”新發展格局,深入開展標準國際化提升工程,突出標準互聯互通,不斷提升標準規則方面的國際話語權和影響力。積極推進區域和國際化發展,高質量建設省部共建的金磚國家標準化 (浙江)研究中心、全球唯一ISO國際標準化會議基地等,落戶浙江的國際TC/SC秘書處3家、全國TC/SC秘書處44家,持續疊加國際標準機構集聚效應,標準國際化交流合作“朋友圈”愈發壯大;首創“國外技術壁壘紅綠燈”預警智控平臺,精準向省內2萬多家小微企業推送應對預警,累計為出口企業避免直接損失逾百億美元。標準已然從“軟實力”發展成為助力國際經貿合作的“硬機制”,2023年上半年浙江實現進出口2.36萬億元,增長4.7%,高于全國2.6個百分點;出口份額占全國的15.1%,規模位居全國第二。
(五)標準化戰略激發了
社會治理協同合力。
浙江以理念思路、體制機制創新為動力,堅持將標準化理念和標準化經驗融入社會治理現代化建設發展大局,讓標準化制度優勢轉化為治理效能。率先在國家主流媒體提出標準化在國家治理中的戰略地位,并將標準化理念和方法導入國家治理體系和治理能力現代化當中,聚焦社會關系協調、社會矛盾化解、社會風險應對等方面探索打造“干部下基層開展信訪工作”、新時代“楓橋經驗”、 武義“后陳經驗”、德清“精神富有”、安吉“美麗鄉村”等30余個標準化基層治理精品項目,以標準化推動社會治理制度完善、風險管控能力提升,進一步促進“四治融合”基層治理體系建設,提升政府的公信力和群眾的獲得感。標準是國家治理的基礎性規范,也是治理現代化的必然要求,在共建共治共享的社會發展新局面中發揮著基礎性、引領性作用。
03
深化標準化戰略
再創高質量發展新優勢
(一)高位謀劃,擘畫標準化
創新發展建設藍圖。
聚力省委省政府關于三個“一號工程”的重要部署,全面實施標準化戰略,認真貫徹落實《浙江省國家標準化創新發展試點工作方案》,在科技創新、共同富裕、生態文明等領域深入開展標準研究,不斷構建市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的具有浙江特色的“標準創新”新生態。
(二)高效落實,構建標準化
促進高質量發展新優勢。
將先進適用技術融入標準,在數字經濟、人工智能、低碳能源等新興產業開展標準化建設,搶占產業發展“新賽道”。不斷完善國內一流、國際先進的“浙江制造”團體標準體系,加快“品字標”區域品牌一二三產全面覆蓋,以先進標準引領質量全面提升。
(三)高質服務,提供標準化
促進公共服務優質共享新方案。
圍繞新時代“千萬工程”、公共服務“七優享”標準體系建設,開展營商環境、和美鄉村、綠色發展等領域重要關鍵標準研制,在群眾最關心、最薄弱的領域以標準促進實現“從有到優、從優到精”,為高質量建設共同富裕示范區、譜寫“兩個先行”新篇章提供“浙江方案”。
(四)高點推動,打造標準
制度型對外開放新格局。
加快推進金磚國家標準化研究中心等標準國際化的戰略合作平臺載體建設,積極參與標準國際化活動,充分發揮國際標準化工作的輻射帶動作用。強化貿易便利化標準支撐,推進全球二維碼遷移計劃(GM2D)示范區建設,加強技術性貿易措施研究,以標準“走出去”帶動產品、技術、服務“走出去”,打造更多浙江對外開放交流的“世界窗口”。
作者簡介
呂曉思,浙江省標準化研究院(浙江省標準化智庫),高級工程師,主要致力于標準化、質量與品牌領域研究,曾主持/參與各級科研項目18項(省部級11項、廳局級7項)。發表學術論文7篇,其中核心期刊3篇。發明專利1項,軟件著作權3項。參與“‘品字標浙江制造’區域品牌的創建機制及路徑研究應用”,獲2022年全國商業科技進步獎二等獎,參與制定國際標準1項,地方標準6項,牽頭組織制定“浙江制造”先進團體標準22項。
陳自力,二級正高級工程師,享受國務院特殊津貼專家,浙江省人民政府特約研究員。原浙江省標準化研究院院長,現任浙江省標準化智庫主任、首席專家,浙江省質量協會副會長、秘書長,國家市場監管數字化研究與應用技術創新中心主任,國家碳達峰碳中和標準化總體組專家成員、科技部2021-2035年國家中長期科學發展規劃專家組成員,兼任全國共享經濟標準化技術委員會委員、全國科技平臺標準化技術委員會委員等技術職務。先后主持完成省部級重大、重點科技項目13項;出版專著15本;獲得發明專利5項;為主獲得中國標準創新貢獻獎組織獎、原國家質檢總局“科技興檢獎”、浙江省科技進步獎等省部級科技獎勵11項。
龍佳漪,浙江省標準化研究院(浙江省標準化智庫),中級經濟師,主要致力于標準化和高質量發展研究和宣推,曾參與科研項目4項(省部級1項、廳局級3項),參編專著2部、制定省地方標準2項、發表學術論文6篇,發明專利1項。主筆的政務信息多次獲省委省政府和省市場監管局采納,獲省部級領導批示3人次、廳局級領導批示5人次。
章程,浙江省標準化研究院(浙江省標準化智庫),主要致力于標準化與法治、知識產權等研究與宣傳推廣,牽頭制作的標準化普法作品在學習強國等平臺推廣;參與制定省級地方標準2項,參與編寫的政務信息多次獲省市場監管局采納,獲省部級領導批示1人次。
袁李璟一,浙江省標準化研究院(浙江省標準化智庫)秘書,主要致力標準化智庫建設研究、金磚國家標準化研究,曾參與廳局級科研項目1項,參編專著2部。主筆、參與編寫的政務信息多次獲省委省政府和省市場監管局采納,獲省部級領導和廳局級領導批示2人次。