孫思浩，鄭智強，湯子鑫，王敬強，施威特
（陸裝駐福州地區軍事代表室，福建省福州市，350000）
內容摘要
筆者依據武器裝備合同監管工作經驗，結合福建省主要軍選民用裝備承制單位質量管理體系建設、運行現狀，分析了體系能力發展存在的一些問題，提出了該類型裝備承制單位體系能力成熟度提升的建議，希望能給新時代裝備建設質量管理工作改進提供一定的借鑒。
關鍵詞：軍選民用；質量管理體系；能力；成熟度
引言
PART/1
軍選民用裝備承制單位（以下簡稱軍選民用單位）是指符合規定條件經過注冊的，為軍隊和武警部隊提供軍選民用裝備的生產、維修和技術服務的供應商。隨著我國軍民融合戰略的確立和深度發展，更多不同性質類型的承制單位加入軍工行列。其中，軍選民用裝備承制單位參與裝備建設意愿強烈、隊伍壯大快，以民營企業居多，因參軍時間較短，其主要特點是裝備承制單位資格保持時間短，單位規模、管理能力、技術能力、科技能力參差不齊。該類型單位質量建設發展水平大多不高，成熟度水平低，體系運行效益有限、持續改進緩滯，這給裝備質量建設和發展帶來了不少負面影響，不利于企業提升自身競爭和發展潛力。以軍事代表室質量監督工作為基礎，我們根據福建省范圍內軍選民用單位合同監管過程中所掌握的情況及數據，總結了該類企業質量管理建設和運行情況，分析了體系能力成熟度存在的一些發展瓶頸問題，并提出意見建議。
質量管理體系能力成熟度基本概念
PART/2
成熟度是一種新型的評價方式，其思想主要源于20世紀60年代以來質量保證階段的質量管理實踐，這個時期以軍工企業為代表，它把企業的一切應該做的事情訂立成質量管理手冊等文件及表格，用嚴密的程序手冊來保證過程的穩定。目前，成熟度的概念在管理學領域得到了廣泛的應用，如軟件能力成熟度、項目管理成熟度等。質量管理體系標準是世界公認、運行較多的標準，現已在全國武器裝備行業領域廣泛推行，是企業參與裝備建設的門檻之一，2021年新時代認證中心出臺了《新時代裝備建設質量管理體系能力成熟度評價準則》，以GJB9001C標準要求為審核基礎，該評價的推行標志著武器裝備質量管理體系建設和審核工作進入一個全新的階段，給體系建設提出了進階要求。
質量管理體系能力成熟度的出現標志著體系審核不再只是“01審核”“符合性審核”，即通過與不通過；而是開展“等級評定”，評價等級可以清晰識別體系建設和運行水平，為體系向成熟優異的更高層次遞進提供標桿作用與改進途徑。成熟度分為五級：一級（初始級）、二級（已管理級）、三級（已定義級）、四級（已定量管理級）、五級（優化級），區分同一成熟度等級的水平差異，從高到低還分為“等級+”“等級”“等級-”三種層次[1]。其中，我們監管范圍內的相關單位總體上體系能力成熟度發展不快、水平偏低，體系成熟度平均水平自評只有二級左右，少數可能達到二級+或三級；我們期望的短期發展目標應該是三級；長期發展目標才可能是提升至四級，展望五級。
軍選民用單位質量管理體系能力成熟度現狀及問題分析
PART/3
質量管理體系建設和運行直接影響質量保證能力和質量管理效益。軍選民用單位的質量建設成本投入少，體系運行精細化程度不高，質量管理體系實際運行中覆蓋范圍小，部分單位過程管理還存在以“人治”（經驗保證）為主、“法制”（體系保證）不足的現象。軍選民用單位質量管理體系運行僅局限于滿足部門考核、符合認證審核，每年通過監督審核就好，自我完善、持續改進不足，體系運行質效不高、能力成熟度偏低。
（一）全員積極參與不夠
軍選民用單位大多建立運行質量管理體系時間較短，很多單位抱著“一錘子買賣”心理，只把體系當作爭取軍方訂購的敲門磚，用后就放手、想用再拿起；有些單位存在制度執行兩張皮或是簡單模仿其它承制單位體系文件的現象；有的管理層更多關注營銷業績和短期效益，沒有積極主動的理解、建設、優化質量管理體系，思想上、意識上滯后；有的中層管理者和員工認為質量管理是質量部門或檢驗部門的事，與自己崗位和工作關系不大，對質量管理體系及標準知之甚少，本級質量目標、質量職責不清。總體上軍選民用單位全員理解質量管理標準不充分、質量意識不強、體系參與度不夠。
（二）監視測量質效低
監視和測量是質量管理體系的神經末梢，沒有監視測量，就沒有準確的數據來源，難以支持管理體系持續改進，提升成熟度。軍選民用單位的監視和測量工作容易流于形式和記錄，存在只監視測量、不分析改進的現象。很多單位質量管理體系監視測量基本虛設，只在內部評審或管理評審中添加相關記錄，體系運行過程未建立質量控制點；對過程、產品和服務的監視和測量，只重視質量計劃與質量目標的定期檢查，手段單一；關鍵性指標大多需依靠第三方檢測機構提供，沒有較為完善的計量及檢測能力，對復雜性問題缺少監控、分析手段。國家和軍隊多年來鼓勵、宣傳推行了很多質量管理方法，其中抽樣統計與分析、工序能力指數分析、故障樹分析等方法的應用已經較為普遍，但大多軍選民用單位只是應用其中的一兩種，且過程質量監視和測量方法也只是簡單的應用了調查表等方法。質量管理工具和方法的應用現狀導致生產、研制產品質量和過程質量統計分析工作開展不充分、問題原因分析不到位，容易落入“頭痛醫頭”的套路，基礎性問題、系統性問題、體系問題經常重復發生，持續改進效果不明顯或沒效果。
（三）信息化建設停滯
軍選民用單位的信息化建設參差不齊，在取得相關國軍標質量管理體系和武器裝備科研生產許可情況下，信息化建設大多不在管理層的長期建設戰略范圍內，很多單位相關建設緩滯，多年來還是憑經營經驗運行和管理，一些信息化建設基礎好的單位也只是關注公司內部行政管理、合同進度等的信息流轉。數字化流程、精細化管理、風險預防等應用不多，對于質量體系、實物質量、監視測量、風險管理等方面的數據收集、分析、應用大多不涉及。相關質量管理建設方面的信息容易出現數據分離、數據孤島，無法有效獲取、保存、查詢、利用。軍選民用單位很多質量形成過程的信息還是以手寫、紙質為主，只整理存檔、不統計分析；企業機械化發展不完善，能做到自動化、智能化的更少，生產方式也制約了信息化建設的發展，所以大多軍選民用單位在信息化建設上很少投入或是沒投入。
（四）風險管理質效低
軍選民用單位的風險管理往往是薄弱項，管理層對風險管理的重視程度不夠，中層和員工整體風險意識不強，導致風險管理工作推進阻力大。由于缺乏專業的風險管理人員，風險監測點設置不全面，風險和機遇措施的監視測量工作，停留在撰寫報告層面，風險分析與應對針對性不強，存在風險隱患“不會找、找不準”、風險評估“不會評、評不準”、風險管控“職不清、責不明”、檢查監管“不全面、不精準”、預警干預“不及時、不順暢”、應急處置“不靈敏、不高效”等問題。很多單位風險管理制度不完善，風險制度生搬硬套，缺乏指導性和規范性的具體細則，實踐過程中落實及控制不嚴格，對所處內外部環境未進行深入研究，風險識別和應對被動，風險管理大多為質量驗證型、問題糾正型，風險管理以事后處置居多，對于風險和機遇的預防和應對能力弱。
軍選民用單位質量管理體系能力成熟度等級提升的建議
PART/4
（一）建強質量建設隊伍
核心團隊培養是企業質量建設發展的關鍵，也是提升體系能力成熟度至二級（已管理級）的關鍵環節。軍選民用單位應站在新時代國家和軍隊裝備質量管理建設的高度，認識到體系能力成熟度提升的重要性。相關單位只有結合質量文件建設，依據企業自身實際策劃形成較為健全的制度規范，更好融入質量管理體系建設的需要，才能在全面質量管理新時代掌握主動；應加強人員管理，緊盯質量管理體系落實，核心是加強全員參與度，通過建立規范完整的制度體系、優化職能分工、完善獎懲制度、加強督導檢查、定期總結講評等方式方法，立好規矩，鼓勵先進、激勵后進，提高人員主觀能動性；應抓緊人員培訓，不斷提高人才隊伍專業水平，提升精神層面的職責權限定位，培養質量方針目標意識和體系管理建設意識，梯次性分階段搭建質量管理、質量檢驗、標準化管理、信息化管理等人才隊伍，建強質量建設管理隊伍和基礎隊伍，保證質量管理體系管理級有效運行并持續改進。
（二）創新監視測量形式
根據體系目標，采用適宜的方法對質量管理體系全過程進行監視測量，運用架構引領、流程主導、信息化支撐的系統工程方法建立和維護質量管理體系，是加強體系運行效益的關鍵，也是提升體系能力成熟度至三級（已定義級）的關鍵環節。軍選民用單位應利用好統計過程控制（SPC）、測量系統分析（MSA）、失效模式和效果分析（FMEA）、產品質量先期策劃（APQP）等質量管理工具，豐富過程控制手段；利用好通用的排列圖、直方圖、控制圖等產品質量監視和測量方法，因果圖、對策表、折線圖等過程質量監視和測量方法，豐富監督統計手段；加強生產線和檢測線機械化與自動化的建設，通過創新活動，樹立精益求精的理念，引用更加前沿的質量控制技術與理念，提高監視測量活動效率及效益，實現信息化監控手段創新，從而促進業務流程的定義級管理。
（三）加深信息化建設
信息化建設是實現管理現代化的必由之路，是有序提高企業管理能力和增強企業競爭力的重要手段，也是提升體系能力成熟度至四級（已定量管理級）的關鍵環節。軍選民用單位應將現代信息技術與先進管理理念相互整合，轉變生產方式、管理模式，融合自身信息化建設成果，優化單位的組織結構與業務流程，基于統一的IT架構，建立支撐核心業務發展的較為完整的信息系統，支持核心業務運行實現自動化和信息化。可以通過數字化建設量化管理指標，有利于提高獲取、分析、處理數據的能力與效率，通過網絡化建設提高體系運行、管理效益，實現并加強動態管理、實時管控，實現戰略目標與業務流程管理的緊密聯系。通過信息化建設提高數據分析水平與質效，充分應用監視和測量詳實數據，更精準整合內外部資源，不斷優化業務流程，在單位范圍內推進并實現量化管理。
（四）強化風險機遇應對
強化風險及機遇應對既是組織生存運行的保底工程，也是質量體系發展及改進的核心要求，是提升體系能力成熟度至五級（優化級）的關鍵環節。軍選民用單位應根據企業自身發展現狀，進一步明確預期目標，梳理風險及機遇應對思路，完善風險管控和隱患排查治理模式。充分利用數字化建設成果，基于大數據、人工智能等先進手段，實現對核心業務的智能化管理，優化和改進內外部策劃和運行、供應鏈控制、組織過程等關鍵環節，使組織具備應對復雜態勢、自我優化、持續獲得成功的能力；同時加強管理工具運用，減少人為因素影響，建立規范的風險管控體系，從制度上控制和防范風險發生。若有條件，應有意識的加強信息化手段的應用，搭建信息共享平臺，進一步完善管理體系架構，將風險管理節點實時嵌入管理流程和業務流程，加強流程的網絡化閉環管理，精準識別風險源，強化發現并應對風險及機遇的能力，逐步提升自我閉環管理能力，推進優化級管理實現。
結論
PART/5
本文分析了軍選民用單位質量管理體系能力成熟度存在的一些問題，提出了該類型承制單位體系建設、運行和能力成熟度存在的一些問題，并給出了幾點能力成熟度發展的建議，得到主要研究結論如下：建強質量建設隊伍、創新監視測量形式、加深信息化建設和強化風險機遇應對，對質量管理體系能力成熟度提升有積極作用。
參考文獻
[1]中國新時代認證中心.新時代裝備建設質量管理體系能力成熟度評價準則[S].2021
[2]程書芳.淺談質量體系內部審核采用成熟度評價的必要性[J].時代汽車.2021
[3]翟春艷.提高企業質量管理體系運行有效性研究[J].中國標準化.2021
作者簡介
1 孫思浩，陸裝駐福州地區軍事代表室高級工程師
2 鄭智強，陸裝駐福州地區軍事代表室助理工程師
3 湯子鑫，陸裝駐福州地區軍事代表室工程師
4 王敬強，陸裝駐福州地區軍事代表室工程師
5 施威特，陸裝駐福州地區軍事代表室工程師
來源：裝備質量公眾號
