近日，商務部宣布自 2010 年 7 月 15 日起 ，將取消部分鋼材、有色金屬加工材等 406 個稅則號商品的出口退稅。這是自 2007 年 7 月以來首度取消部分產品出口退稅。國際金融危機暴發后，中國曾多次上調出口退稅稅率以穩定出口。

分析人士預料，中國對一些高耗能、高污染產品取消出口退稅將是長期性的，它反映了節能減排、結構調整的迫切需要，按照可控、漸進原則，未來一段時間，中國還將進一步取消或降低其他“兩高”產品的出口退稅。

國家發展改革委對外經濟所所長張燕生表示，根據中國財政部、國家稅務總局發布的商品清單，此次調控目的性很強，對于節能減排、結構調整無疑將起到立竿見影的效果。

他說，“兩高”產品消耗了大量能源資源，產生了大量污染，并增加了貿易摩擦，對其進行調控勢在必行，在采取必要的行政手段后，運用更為有效的經濟手段，無疑可以避免一些過剩的產能轉向出口。

鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業。在 406 種商品中，鋼鐵產品的數量首當其沖，共有 48 個，包括了幾乎所有的熱軋產品以及部分中厚板、冷熱軋窄帶和型鋼產品。

“取消以鋼鐵產品為代表的部分‘兩高’商品的出口退稅，凸顯了中國加大節能減排力度、加快產業結構調整的決心。”國務院發展研究中心對外經濟部副部長趙晉平說，在全球經濟逐步復蘇的情況下，原材料、資源性產品率先進入較快增長階段，這給中國的節能減排、結構調整帶來挑戰。

數據顯示，“十一五”（ 2006 ～ 2010 年）前四年，中國單位國內生產總值能耗累計下降 0.38% ，這意味著中國要實現“十一五”單位 GDP 能耗下降 20% 左右的目標十分艱巨。

今年以來，由于國內電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等 6 大高耗能行業加快增長，一季度全國單位國內生產總值能耗不降反升了 3.2% ，進一步加大了實現“十一五”目標的壓力。

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛指出，此前， 80% 左右的節能減排量是通過淘汰落后產能等技術途徑實現的，但要實現“十一五”降耗目標，還得主要靠結構節能，即發展高附加值、高科技、低能耗的產業。

“調整出口退稅政策這一結構性手段是比較便利、直接的手段，它能夠通過價格影響‘兩高’產品，促進企業轉型升級，發揮行政手段起不到的作用。”中國對外經濟貿易大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉表示。

為了緩解貿易順差過大以及調整產業結構， 2007 年 7 月 1 日起 中國取消了 553 項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，降低了 2268 項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。

但是，隨著國際金融危機的暴發和蔓延，中國于 2008 年下半年開始調整出口政策，共連續 7 次提高出口退稅率，并降低出口信保費率、調整加工貿易禁止類目錄、保持人民幣匯率基本穩定。

“這對于抵御國際金融危機的沖擊、提振中國經濟起到了顯著效果，但它們畢竟是極端時期采取的特殊措施，隨著出口形勢的企穩，相關政策回歸正常化是必然的。”屠新泉表示。

他指出，中國上周六宣布進一步推進匯改意味著匯率政策從反危機回歸常態，這次宣布取消部分產品出口退稅則釋放了貿易政策逐步回歸正常化的信號。

“鑒于政府推進節能減排和結構調整的堅定決心，以及對于國內外經濟形勢的綜合判斷，此次針對‘兩高’產品的出口退稅政策調整應是不可逆的。”趙晉平表示，未來一段時間，中國應該還會逐步取消或降低其他“兩高”產品的出口退稅。

根據海關統計， 5 月份中國外貿出口 1317.6 億美元，增長 48.5% ，比上月加快 18.1 個百分點，強勁增速創 2007 年 3 月份以來的新高。

張燕生表示，與上一次調整涉及 2000 多種商品相比，這次主要是針對部分“兩高”產品，中央的態度還是比較謹慎的，這一調整既考慮到了節能減排的需要，也考慮到了整個出口形勢。

今年中國貿易政策的目標是在繼續促進出口平穩增長的同時進一步促進貿易平衡。預計貿易順差在去年減少 1000 億美元的基礎上，今年繼續減少 1000 億美元。

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