《浙江省人民政府辦公廳關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙政辦發〔2009〕72號）于日前公布，全文如下：
為貫徹落實省委《關于深入學習實踐科學發展觀加快轉變經濟發展方式轉變推進經濟轉型升級的決定》（浙委〔2008〕88號）和省政府《關于加快工業轉型升級的實施意見》（浙政發〔2008〕80號），著力推進我省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，增強工業綜合實力和國際競爭力，特制訂如下指導意見。
一、充分認識加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的重要意義
改革開放以來，塊狀經濟已成為支撐我省區域經濟發展的重要產業組織形態。以制造業為主的塊狀經濟已占我省全部工業總產值的50%以上，在強化專業化分工協作、優化資源要素配置、吸納勞動力就業、提高產業競爭力等方面發揮了重要作用。但是，塊狀經濟長期發展過程中累積的一些素質性、結構性矛盾，尤其是產業層次低下、創新能力不強、規劃引導缺失、平臺支撐不力、轉型升級緩慢等問題也逐漸顯現。
產業集群化是當今世界產業發展的總體趨勢，是產業發展的內在要求。加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，有利于培育區域和產業國際競爭力，有利于形成工業化、市場化、城市化聯動發展的新模式，對于轉變經濟發展方式，提高中小企業創新發展水平，走新型工業化的道路，推進經濟轉型升級都具有十分重要的現實意義。
二、進一步明確加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的目標和原則
（一）主要目標
力爭到2012年，全省形成10個左右銷售收入超1000億元、20個左右300—1000億元、60個左右100—300億元的產業集群。集群內形成功能完善的專業化分工協作體系、產業公共服務平臺和支撐體系、創建一批知名度高的區域產業集群品牌。
經過提升發展，努力形成產業集群的六大競爭優勢，即龍頭企業帶動作用明顯的集聚優勢、配套協作緊密的產業鏈優勢、持續創新的技術領先優勢、公共服務平臺的支撐優勢、資源共享的市場網絡優勢、節能減排的生態優勢，產業集群的綜合實力和國際競爭力顯著增強，成為推動我省區域經濟發展的主導力量。
（二）基本原則
——堅持企業主體、政府主導原則。通過市場調節、行業自律和能力提升，促進塊狀經濟主動走轉型升級之路。政府主要通過規劃引導、平臺支撐、區域品牌打造、政策扶持和動態評估，營造有利于塊狀經濟轉型升級的環境。
——堅持重點突破、整體推進原則。抓住塊狀經濟提升發展過程中的重點問題，明確不同階段的工作重點，集中資源進行重點突破，以點帶面，點面結合，從而推動塊狀經濟的轉型升級。
——堅持存量優化、增量帶動原則。加快信息化與工業化融合，加強標準引領、品牌帶動、管理創新，提升塊狀經濟綜合競爭能力；堅持開放拉動、增量推動，注重龍頭項目、關鍵項目的引進，突出高新技術產業的拉動作用。
——堅持區別對待、分類指導原則。遵循不同塊狀經濟發展和提升路徑的內在規律，進一步提高工作的針對性和有效性，按照各自的內容和要求加大提升力度，促使其向現代產業集群轉型發展。
三、加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的工作重點
（一）加強戰略籌劃。以政府為主導、龍頭骨干企業為主體，聯合科研院校、行業協會等力量，以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的發展趨勢，對塊狀經濟轉型升級工作進行整體謀劃、科學規劃。各市、縣（市、區）政府要結合本區域產業發展實際，抓好當地塊狀經濟轉型升級實施方案的制訂和落實工作，推動本區域塊狀經濟加快向現代產業集群轉型升級。
（二）優化空間布局。開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區是塊狀經濟提升的重要載體。按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，著力形成多層次、梯度式工業發展格局。對新開發和拓展的產業園區，尤其是一些新設立的沿海產業園區，要明確產業發展定位，深化園區集群培育和布局規劃，特別是要為引進大項目、好項目，建設新型產業集群留足發展空間。按照產業集群和循環經濟的理念，提升現有園區規劃水平，合理優化空間布局，完善基礎設施水平，加強功能性建設步伐，滿足塊狀經濟轉型升級以及總部經濟、物流集聚區、公共檢測、信息平臺等生產性服務業集聚發展的支撐條件。堅持集約節約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量。完善標準廠房等生產和生活配套設施建設，保障創業型、成長型中小企業用地需求，為企業集聚發展提供必要空間。
（三）培育龍頭骨干企業。積極培育塊狀經濟中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業，發揮其產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用。引導行業龍頭骨干企業通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式整合中小企業，提高產業集中度。鼓勵行業龍頭骨干企業實施國際化戰略，支持其在省外、海外設立原料、能源供應基地、研發設計基地和營銷網絡，積極開辟新的發展空間。引導行業龍頭骨干企業加強戰略規劃和管理創新，不斷提升競爭優勢。
（四）加強專業化配套協作。鼓勵引導行業龍頭骨干企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產，發展專業化配套企業，提高企業間配套協作水平，形成一批專業化優勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業，構建完善產業集群分工協作體系。大力發展生產性服務業。鼓勵行業龍頭骨干企業在研究開發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節，在滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供社會化服務。重視發揮中小企業在塊狀經濟中的基礎作用，加大政策扶持力度，促進中小企業加速成長。重點推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業發展零部件專業化生產。
（五）強化項目帶動。在行業和塊狀經濟轉型升級規劃指導下，加大重大產業項目的前期謀劃力度，積極為重大項目的引進實施創造必要的要素支撐條件。加快形成區域重大招商引資項目庫，針對不同塊狀經濟提升的關鍵瓶頸問題，引進一批市場前景好、對區域發展帶動性強的產業項目，實施一批區塊內重大企業技術改造項目，打造一批生產性服務業聚集區，以持續有效的增量投入支撐產業集群轉型升級和結構優化。
（六）完善創新體系。加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進塊狀經濟內企業由委托加工向自主設計研發轉變。支持企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新合作，構建企業間技術轉讓交易平臺，實現技術創新成果的擴散效應，逐步形成區域技術聯盟和創新體系。支持企業以發明專利等自主知識產權為基礎，主動參與制訂行業標準、國家標準和國際標準，積極占據技術領域的制高點。督促企業嚴格執行強制性標準，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準進行生產。
（七）構建公共服務平臺。根據不同塊狀經濟特征，探索推進多形式、多層次公共服務平臺建設，重點支持研發中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設。對大企業主導型的塊狀經濟，支持依托大企業建設公共服務平臺；對以中小企業為主的塊狀經濟，按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，鼓勵民營投資、產學研合作、科研院所集聚等多種方式和經濟主體參與公共服務平臺建設。建立部門分工協作機制，有關部門要按照各自職能，明確分工、加強協作、聚焦政策、形成合力，共同推進各領域、各層面公共服務平臺建設，為塊狀經濟轉型升級提供良好的支撐條件。鼓勵為塊狀經濟轉型升級服務的各類中介服務機構建設，重點支持管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業融資擔保等中介機構建設，為塊狀經濟內部各企業解決生產、技術、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務。
（八）提升集群品牌。大力實施質量振興和品牌帶動戰略，提升塊狀經濟內企業質量和品牌意識。加強企業計量、質量、標準等內部管理，不斷提高產品質量和服務水平。引導和支持塊狀經濟內企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變，鼓勵支持企業積極爭創省級和國家級品牌。推動生產要素向品牌企業和優勢企業流動，形成集聚效應，培育形成區域品牌。加大宣傳推介力度，積極探索不同產業集群區域品牌建設的路徑和方式，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌，從而形成濃厚的區域產業文化，抓好品牌保護，促進品牌企業自我保護，強化行政執法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。
（九）推進可持續發展。通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節能減排共性技術，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集群轉變。全面建立項目決策咨詢服務協調機制，切實把好新上項目入口關、布局關。加強對產業轉移的引導，結合區域資源環境承載能力，有序轉移符合國家產業政策的資源依賴和市場依托型等生產能力。
四、加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的政策措施
（一）加強組織協調。各地要建立政府主要領導負責、分管領導具體抓、部門分工明確、責任到位、合力扶持的塊狀經濟轉型升級工作協調機制。縣域型、市域型塊狀經濟所在地政府要負責對本區域塊狀經濟轉型升級實施方案編制和組織協調工作；對跨縣域的塊狀經濟，要探索建立以核心區所在縣（市）政府牽頭的跨地區的工作協調機制，研究解決塊狀經濟轉型升級所需的支撐條件，減少重復投入和無序競爭。省工業轉型升級領導小組辦公室具體負責全省塊狀經濟轉型升級工作，各成員單位要根據職責分工，加強協作配合，共同研究解決塊狀經濟轉型升級的重大問題。要加強調研和督促檢查，及時了解和把握塊狀經濟轉型升級動態，協調解決有關問題。
（二）開展試點示范。縣域型、市域型塊狀經濟所在地的市縣政府要重點抓好區域性塊狀經濟提升發展工作，選擇一批產業基礎良好、區域優勢明顯、升級潛質較大的塊狀經濟作為重點，加強工作指導、健全區域協調機制、集聚各類要素資源、加大政策扶持力度、營造良好發展氛圍，不斷摸索和創新塊狀經濟轉型升級新路徑、新模式。對跨縣域的塊狀經濟，其核心區所在縣（市）政府要牽頭抓好塊狀經濟提升發展工作。省工業轉型升級領導小組辦公室從全省范圍內選擇20家左右產業規模大、提升空間廣、帶動能力強、示范意義好的塊狀經濟作為轉型升級示范區試點單位，制訂工作標準、完善實施方案、深化指導服務，著力把握好塊狀經濟轉型升級的共性要素和個性特色，積極探索不同行業、階段和類型的塊狀經濟轉型升級的路徑，為全省塊狀經濟轉型升級起到示范引領作用。及時總結各地塊狀經濟轉型升級經驗，樹立典型，擴大推廣，以點帶面，整體推進。加強對試點示范區的監督檢查，對方案編制、政策配套及工作推進不力、收效不大的示范區實行動態調整。
（三）加大財政扶持。各地要加大對塊狀經濟轉型升級的扶持力度，整合相應的財政扶持政策，重點用于推動塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。要加大財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補助等方式,重點支持產業集群龍頭骨干企業技術改造、技術創新、管理創新及節能減排等。
（四）加大金融支持。加強塊狀經濟與各類金融機構的對接與合作，創新塊狀經濟融資方式。對重點培育提升的塊狀經濟，各級銀行業金融機構要根據國家產業政策和信貸政策規定，建立健全有效機制，積極支持重點企業的信貸項目。優先支持重點企業在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。進一步完善中小企業融資擔保體系建設，為中小企業發展拓展融資渠道。
（五）強化智力支撐。建立健全鼓勵人才創新的激勵機制，鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵人才，建立完善人才和科研成果有償轉移機制。加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理、具有國際化視野和戰略思維的高素質企業家隊伍。加強產業技術人才需求分析預測，完善高職院校專業和課程設置，加大教育資源優化配置力度，推動適應全省塊狀經濟轉型升級所需的高等、中等職業教育體系和技術培訓基地建設。加強與相關國家級行業協會、中科院、工程院等大院名校的對接，組成行業指導和技術支撐力量，參與我省培育發展現代產業集群的戰略咨詢、規劃編制、技術攻關、人才培訓等工作。
（六）培育發展行業協會。加快專業性協會建設力度，積極吸收塊狀經濟內龍頭骨干和特色優勢企業進入協會。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，及時反映行業情況、問題和企業訴求，引導企業貫徹落實好產業政策。要在政府指導、授權或委托下，協助做好行業信息數據收集統計、運行分析、標準制訂、品牌培育以及應對技術貿易壁壘訴訟等工作。加強行業自律，規范競爭秩序，促進產業集群有序升級。
