地方政府層面的產業規劃與來自民間的“做大”沖動，正試圖探索出“浙江制造”未來的升級路徑——培育千億產業集群。
日前從浙江省經信委獲悉，該省近日已低調出臺《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（下稱《意見》），擬通過杭州裝備制造業等21個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的示范區，“抱團”打造數十家千億級的產業集群，為“浙江制造”提供轉型升級新樣本。
根據《意見》提出的目標，到2012年，浙江全省將形成10個左右銷售收入超1000億元、20個左右300億元至1000億元、60個左右100億元至300億元的產業集群，集群內形成功能完善的專業化分工協作體系、產業公共服務平臺和支撐體系，創建一批知名度高的區域產業集群品牌。
為達到上述目標，浙江將重點在智力、財力上給予“關照”。在智力上，浙江擬在全省21個示范區建立首席專家制度，針對其行業特點和區域特征，組建相應的專家組，提供具體的技術和業務指導。根據初步的方案，首席專家制度類似于科技特派員制度，“一批在技術、管理、營銷方面具有較高造詣的行業人才，將跟著塊狀經濟轉型升級的步伐，不斷貼近企業，提供技術保障”。
在財力上，浙江提出了“財政扶持”和“金融支持”，如加大財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補助等方式，重點支持產業集群龍頭骨干企業技術改造、技術創新、管理創新及節能減排等，同時對重點培育提升的塊狀經濟，各級銀行業金融機構將根據國家產業政策和信貸政策規定，建立健全有效機制，積極支持重點企業的信貸項目，為中小企業發展拓展融資渠道。
浙江此舉并非“無的放矢”。根據相關數據，目前塊狀經濟已成為支撐浙江區域經濟發展的重要產業組織形態，以制造業為主的塊狀經濟已占我省全部工業總產值的50%以上。《意見》稱，“（塊狀經濟）在強化專業化分工協作、優化資源要素配置、吸納勞動力就業、提高產業競爭力等方面發揮了重要作用”。
不過，由于產業升級的緩慢，我省塊狀經濟長期發展過程中累積的一些素質性、結構性矛盾已經開始顯現，其重點表現為“產業層次低下、創新能力不強、規劃引導缺失、平臺支撐不力、轉型升級緩慢”等。
為扭轉上述“頹勢”，浙江民營企業已經在對產業集群進行自發的“升級”。典型的如溫州，該市曾有1000多家完成原始積累的閥門企業，但由于“低、小、散現象嚴重”，其產業集群內部的價格戰與質量問題屢禁不止。隨后，在該市泵閥工業協會的牽頭下，溫州閥門行業出現洗牌現象，目前已經成功組建集團公司20多家。
其余產業集群內部“抱團”的典型案例還包括：2003年5月，溫州的八家制鎖企業聯合組建亞洲規模最大的制鎖企業強強集團；2005年，慈溪市的六家民營企業聯合投資5億元打造的杭州灣腈綸有限公司等。
“政府的發展規劃，加上民企自發的整合需求，浙江的產業集群‘抱團’升級現象會越來越多，千億級的產業集群產生只是個時間問題。”溫州中小企業促進會會長周德文表示，浙商過去的“抱團”多為“雞頭”與“雞頭”的聯合，但當這種聯合與既有家族式企業管理模式發生沖突，或不足以應對國際化市場挑戰時，各大產業集群內部就會出現新的“聯合艦隊”，即“強強聯合”或者“并購式抱團”。
據浙江省經信委調查統計，截至2008年底，我省共有10億元產值以上的塊狀經濟312個，實現銷售收入2.81萬億元，出口交貨值6122億元，從業人員831萬人，分別占全省總量的54%、62%、56%，塊狀經濟對于我省經濟的推進作用十分明顯。
