各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
現將《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
浙江省人民政府
2021年6月4日
（此件公開發布）
浙江省數字政府建設“十四五”規劃
根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為進一步加快“整體智治、唯實惟先”的現代政府建設，特制定本規劃。規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國、數字中國等重要論述精神，按照改革驅動、整體協同、開放包容、安全高效原則，聚焦省域治理體系和治理能力現代化目標，深入推進治理體系系統性重塑，建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成為“重要窗口”的硬核成果。
（二）發展目標。到2025年，形成比較成熟完備的數字政府實踐體系、理論體系、制度體系，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，省域治理現代化先行示范作用顯現。
———高質量建成機關效能最強省。形成省市縣一體、部門間協同的高效運轉機制，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的協同管理和服務水平，機關運行效能及大數據智能化決策能力不斷提升。
———高質量建成政務服務滿意省。“浙里辦”全面覆蓋群眾和企業辦事需求，全面實現依申請政務服務事項“一網通辦”，公共服務由網上掌上“可辦”轉向“好辦易辦”，數字政府服務的滿意度走在全國前列。
———高質量建成數智治理先行省。形成以黨建為統領、數智為特征的“四治融合”基層治理體系，建成“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局，生態平衡能力、重大風險防范化解能力、應急救援處置能力顯著增強。
———高質量建成智慧監管引領省。構建基于信用的新型監管體系，推動監管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點監管領域全覆蓋。
———高質量建成數字生態示范省。數據資源在決策、治理和服務中的要素價值不斷彰顯，個人隱私保護和數據安全防護體系更加完善。數字政府顯著撬動數字經濟和數字社會高質量發展，形成政事企社協調聯動的數字生態。
到2035年，數字化驅動政府深化改革和生產關系變革成效凸顯，數據要素流通機制健全，全面實現用數據決策、用數據服務、用數據治理、用數據創新。
二、主要任務
（一）建立整體高效的運行管理體系。
1.提高政府機關數字化運行管理能力。加快政府履職方式系統性、數字化重塑，整合政府機關職能，形成各級政府部門核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的數字化工作體系，推進政府機關決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋等數字化協同工程建設，不斷提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的協同管理和服務水平。
2.推進數字政府管理體制機制改革。加快構建現代化政府機關職能體系和機構編制配置管理體系，推進編制動態績效管理、科學統籌調配。探索建立“首席數據官”。健全各級數字政府專家委員會制度。建立政府信息化項目立項審批、預算執行、運行監測、績效評價等環節制度與機制，明確省市縣各級部門責任邊界，完善試點創新及復制推廣機制。
（二）構建優質便捷的普惠服務體系。
1.推動政務服務提質增效。加快推進政務服務事項“一網通辦”，健全全省統一、線上線下融合的政務服務體系，促進行政服務中心效能提升、組織變革，改革優化鄉鎮基層便民服務機構職能。迭代升級“浙里辦”，實現各類場景化民生應用“一端”集成、“網購式”辦事。全面推動“一件事”服務平臺迭代升級，推行告知承諾制。提升長三角“一網通辦”政務服務能力，推動完善跨省協同機制，打造國家“跨省通辦”標桿。
2.持續優化數字營商環境。加強線上線下業務融合，以數字化技術進一步提升“10+N”服務便利化水平。準確評估各類惠企政策目標實現情況，推動惠企政策在線兌付和持續優化。
3.促進公共服務智慧均等。實施數字生活新服務行動，加快推動生活性服務業數字化、智慧化。加快未來社區建設，構建未來鄰里、教育、健康、創業等數字化創新場景。推出適應老年人、殘疾人等特殊人群需求的智能化服務。以社會保障卡為載體，探索建立居民服務“一卡通”，加快長三角地區醫療衛生、交通出行、旅游觀光、文化體驗等領域率先在浙江實現同等待遇。
（三）創新全域智慧的協同治理體系。
1.加強科學有效的經濟治理。深化經濟運行監測分析數字化平臺應用，持續迭代升級基礎模塊，加強多源數據匯集，完善經濟運行風險識別預警感知防范化解機制，打造宏觀調節與微觀服務聯動、場景應用與技術支撐融合、數據輸入與方案輸出相銜接的經濟中樞。以“產業大腦+未來工廠”為核心、以數據為紐帶，推動供應鏈、營銷鏈、創新鏈融合，實現資源要素高效配置。探索經濟政策仿真推演，充分運用財政、稅收、金融、房地產等經濟調控數字化手段，提升逆周期調節能力。建設工程云平臺，實現項目全過程數字化管理，構建工程數字基底，推動工程行業數字化改革。建設“生物安全、生命健康”醫藥數字賦能平臺，助力生命健康科創高地建設。加快自然資源地理空間數據歸集，提升省域空間治理決策輔助數字化水平。綜合運用大數據、云計算、人工智能等新技術手段，深化現代化經濟體系建設，加強金融地產等領域風險監測預警與防范。
2.完善智慧融合的社會治理。創新以數據資源為基礎、多方參與的社會治理模式，健全“四治融合”城鄉基層治理體系，深化“基層治理四平臺”和社會矛盾糾紛化解數字化應用建設。推進城鄉房屋安全數字化監管應用和城市CIM基礎平臺建設，深化城市地上地下智慧監管應用。打造全量指標化和時空化農業農村數據倉，完善數字三農協同應用平臺，建設未來村莊、鄉村未來社區，形成天空地一體化數據“一張圖”管理模式。深化“雪亮工程”、智慧物業管理服務平臺等建設，推進“智安小區”“智安單位”建設，健全社會治安綜合防控體系。融合互聯網數據資源，打造網信智治平臺，提升網絡治理能力和水平。
3.推行協同智能的生態治理。建立及時感知、全面互聯、多元共治的生態環境數字化治理體系。加強生態環境保護、污染物排放、垃圾處置的全方位、多層次監測，優化監測站點布局，全面實現對大氣、水、土壤、固體廢物、噪音、核與輻射等環境要素與污染源的實時感知和監控。完善資源環境承載能力評估分析與預警模型，推動跨地區各類生態環境數據共享共用，構建一體化生態治理協同體系。建立森林資源動態感知數字化監測機制，推進森林保護、培育、開發、利用全過程數字化管理和多業務協同，實現現代林業精準管理與智慧治理。提升水旱災害防御、水資源節約集約利用與優化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務監管、水政務協同與水利公共服務的智能化水平。
4.實現精密智控的應急治理。搭建城鄉安全運行監測物聯網，整合自然資源、建設、水利、氣象、交通、海事、消防等部門監測數據，建設陸海空天一體化基礎感知網絡和大數據平臺。構建集應急指揮信息網、衛星通信網、無線通信網于一體的應急通信保障體系。加快建立現代應急體系，深化防災減災、安全生產、公共衛生和消防救援等領域數字化應用，提升風險精密智控水平。健全陸海聯動的應急救援體系。運用大數據分析，構建主動發現、快速響應、有效處置、科學評價等跨部門、跨業務、跨地區的疫情常態化閉環管理執行鏈，推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”疫情防控體制機制持續改革完善。
（四）打造公平公正的執法監管體系。
1.強化部門聯合執法監管。完善“互聯網+監管”平臺，實現政府監管領域全覆蓋、多部門聯合監管常態化。探索通過物聯網和視聯網等監管方式提升執法監管效率和預警防控能力，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。充分運用政務新媒體、互聯網輿情、消費者維權信息、統一政務咨詢投訴舉報平臺信息等，動態分析投訴熱點，主動發現和識別違法違規線索。深化綜合執法改革，推進“綜合查一次”和“監管一件事”，促進跨部門監管執法，推動行政執法與刑事司法領域數據共享和業務協同。加強對執法全過程文字和音像數據的分析挖掘，充分發揮執法記錄的規范執法監督作用和依法履職保障作用。
2.加強信用監管數據互聯互通。加強省公共信用信息平臺與行業信用信息系統互聯互通，推動公共信用信息在行業信用監管領域的融合應用，完善政企數據流通機制，實現市場主體基本信息和投訴舉報、執法監管、行政訴訟、失信聯合懲戒等信息“應歸盡歸”，構建覆蓋所有市場主體的信用監管體系，根據“通用+專用”信用評級結果及風險采取差異化監管措施。實現證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的信用監管全覆蓋。
3.提升重點領域監管能力。數字賦能公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域監管。對食品、藥品、醫療器械、特種設備、建筑工程等重點產品類別，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，強化全過程質量管理和安全監管執法。提升對新產業、新業態、新商業模式生產活動的包容審慎監管能力，提升對平臺經濟的科學有效監管能力，建立預警研判模型和沙盒管理機制，及時發現潛在的信息詐騙、虛假違法、惡意競爭的風險和線索，為凈化新型市場空間和培育健康守信、公平有序的數字經濟環境提供有效的治理工具。
（五）完善開放共享的數據治理體系。
1.建設一體化智能化公共數據平臺。推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。按照統分結合、互聯互通、充分共享、集約建設的原則，建設一體化資源管理系統。加快完善全省公共數據目錄體系。推進數據共建共享機制。健全完善數據質量評估標準和問題反饋機制，實現目錄標準化和數據全生命周期閉環治理，確保數據全面、及時、準確、安全。加強與國家一體化政務服務平臺對接，推進與黨委、人大、政協、法院、檢察院等系統的數據共享。
2.加強數據資源共享開放應用創新。加強公共數據平臺對多業務協同的支撐，建立省市縣共用的“一地創新、全省受益”數據共享應用模式。加快與國家部委業務系統全面對接，推動跨地區尤其是長三角區域公共數據共享，健全完善數據閉環流轉機制，促進數據回流賦能基層治理。加快形成統一規范、互聯互通、安全可靠的城市數據供應鏈，構建城市級大數據綜合應用平臺，打通城市數據感知、分析、決策和執行環節，提升城市治理水平和服務能力。探索建立分行業、分場景的可控數據開放機制，優先開放與民生密切相關、社會迫切需要、潛在經濟效益明顯的公共數據，安全有序推進公共數據與社會數據的融合創新和開放應用。開展政府數據授權運行試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用，持續組織數據開放創新應用大賽，提升政府開放數據利用率。
（六）提升智能安全的技術支撐體系。
1.提升數字政府基礎設施能力。有序發展規模適中、集約綠色的數據中心。完善全省政務云體系，按需打造特色行業云，加快推進全省政務云體系融合互通。做好醫療健康、醫保、社保等與民生密切相關的云資源保障工作。推進電子政務網絡改造升級。迭代升級全省統一的電子政務視聯網。加強對物聯感知設備統籌管理，統一物聯感知設備規劃布局、建設運行、標準規范，重點推進交通、水利、生態環境、氣象、地下綜合管廊等智能物聯感知體系建設。
2.強化集約化組件化應用支撐。加快一體化應用支撐平臺建設，加強六大能力中心建設。持續優化用戶中心，提供統一管理服務和組件服務；持續優化交互中心，改善搜索、導服、支付、物流、評價等交互體驗；持續提升業務中心，建立全省統一的事項目錄體系，規范事項基本屬性、表單、流程、材料、數據對接、系統對接、辦件等要素標準，完善政務知識圖譜；持續優化信用中心，加快完善公共信用信息平臺，引入政務服務信用應用評估體系；持續優化空間中心，強化基礎服務，形成空間治理工具箱，重點建設綜合分析類、空間謀劃類、審查審批類和展示服務類工具；創新建設智能中心，通過區塊鏈、泛人工智能、大數據等技術應用，持續拓展智能輔助決策、智能材料預審等應用場景，構建集成自然語言處理、視頻圖像解析、數據可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數據挖掘分析等功能的通用算法模型和控件庫。
3.加強嚴密可靠的安全保障。建立網絡安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風險評估制度。落實網絡安全保密工作責任制。對金融、能源、電力、通信、交通、地下綜合管線等領域的關鍵信息基礎設施實行重點保護。建立覆蓋全體系、全維度，融合動態監控、主動防御、協同響應的網絡安全綜合防控體系，形成跨領域、跨部門、跨地區的有效聯動機制。構筑公共數據全生命周期安全防護體系。加強風險識別與防護、數據脫敏等技術應用，加快完善數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術檢測手段，構建數據安全防護能力評估指標體系，確保數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。強化個人數據隱私保護，推動制定落實數據安全法律規范和管理辦法，加強數據安全業務培訓、技術防范和應急演練。加強移動辦公終端、應用和數據的安全防護，確保移動辦公系統安全。
三、保障措施
（一）加強組織領導。組建深化數字政府系統建設工作專班，推行“項目化實施+專班化推進”方式，完善跨層級、跨部門、跨領域高效協同機制。強化清單式閉環管理，形成謀劃工作、實施舉措、解決問題、反饋激勵的工作閉環。
（二）促進社會參與。加強政務公開和公眾參與，提高政府公信力。鼓勵企業和科研機構參與數字政府建設，探索社會化、市場化數字政府運行模式。建立健全專家咨詢機制，充分發揮智庫作用。培育多元參與的數字生態，探索更加開放的數字政府建設模式。
（三）健全制度規范。推動出臺《浙江省公共數據條例》，規范公共數據提供主體、使用主體和管理主體間權責關系，明確公共數據邊界和范圍，健全數據共享和開放制度，促進數據流動和高效應用。加強數據安全和個人信息保護，形成公共數據資源市場化配置機制。構建數字政府建設標準體系，加快制定出臺數據標準、政務服務標準、應用技術標準、基礎設施標準、運行管理標準、數據安全標準等，推動標準實施和監督管理。
（四）加強人才支撐。加大政府數字化專業人才引進力度，加快建立數字政府領域高層次、復合型人才培育機制。健全政府部門技術型人才的職業發展體系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵機制。建立完善數字政府培訓課程體系，持續推動公務員數字化素養提升。
（五）優化要素配置。完善差別化政策，提高政策激勵精準度。加大財政保障力度，建立省市縣信息化項目立項聯審機制和資金分攤機制，建立符合信息化項目規律的預算和采購管理規程。制定科學的項目評價指標體系，實現項目經費與績效評價掛鉤，建立項目退出機制。充分發揮“觀星臺”等數字政府創新項目展示交流平臺的作用，選拔培育一批全國示范項目。
（六）完善評價機制。圍繞數據賦能和制度重塑等要求，建立科學合理的數字政府考核評價體系。加強第三方評估、社會監督評價，不斷提升數字政府應用效能和滿意度水平。開展督查檢查和經驗交流活動，推廣典型應用，鼓勵基層創新，建立容錯和獎懲機制。
