根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為更好地推進“十四五”時期全省制造業高質量發展，加快建設全球先進制造業基地，特編制本規劃。規劃期限為2021—2025年。
一、總體要求
（一）發展基礎。“十三五”期間，全省堅持以新發展理念引領制造業高質量發展，先進制造業基地建設取得重大進展。到2020年底，規模效益持續提升，制造業增加值突破2萬億元，規上制造業勞動生產率達23.5萬元/人，規上工業畝均增加值達136萬元/畝。創新發展動力強勁，規上制造業企業研究與試驗發展經費占營業收入的比重達2.8%、新產品產值率達42.4%，企業技術創新能力居全國第三。數字經濟快速增長、總量居全國第四，核心產業增加值年均增長15.2%、占生產總值（GDP）比重10.9%，“產業數字化”指數居全國第一。產業結構明顯優化，規上工業中戰略性新興產業、高新技術產業、高技術制造業增加值分別占33.1%、59.6%和15.6%。企業活力顯著增強，96家企業入圍中國民營企業500強，國家制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業數量均居全國第一。綠色制造穩步推進，規上工業單位增加值能耗年均下降4.2%，累計認定國家綠色產品215個、綠色工廠164家、綠色園區11個。開放水平不斷提高，制造業累計實際利用外資225.9億美元，規上工業出口交貨值占全省出口總值的48.2%。
（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，以數字化改革引領質量變革、效率變革、動力變革，統籌發展和安全，推進制造業數字化、高端化、綠色化發展，提升制造業競爭力，建成國內領先、有國際影響力的制造強省，加快建設全球先進制造業基地，打響“浙江制造”品牌，助力制造強國建設，為高質量發展建設共同富裕示范區、爭創社會主義現代化先行省作出更大貢獻。
（三）發展目標。到2025年，全省制造業比重保持基本穩定，發展生態更具活力，數字化、高端化、綠色化發展處于全國領先地位，重點標志性產業鏈韌性、根植性和國際競爭力持續增強，形成一批世界級領軍企業、單項冠軍企業、知名品牌、核心自主知識產權和國際標準，全球先進制造業基地建設取得重大進展。
——全球先進制造新支點。制造業規模穩居全國前列，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平大幅提升，優勢產業全球領導地位進一步鞏固，發展質量和效益達到領先水平。
——全球智能制造踐行地。新一代信息技術與制造業深度融合，新產品新模式新業態蓬勃發展，以“未來工廠”為引領、智能工廠（數字化車間）為主體的智能制造群體不斷壯大，生產方式和企業形態實現根本性變革。
——全國創新驅動新典范。制造業創新投入強度保持全國領先，高能級創新平臺體系加快構筑，高素質人才隊伍更加強大，自主關鍵核心技術取得重大突破，發明專利數量大幅增長。
——全國綠色制造標桿地。制造業碳達峰工作取得重大進展，能源結構綠色升級、產業結構低碳調整、生產方式低碳循環成效顯著，綠色制造體系加快構建。
——全國營商環境最優省。全省營商環境便利度大幅提升，制造業成本持續降低，政策設計和實施方式與國際接軌，企業獲得感和滿意度進一步提升。
全球先進制造業基地建設關鍵指標
二、發展重點與空間布局
（一）重點發展新興產業。
1.新一代信息技術產業。聚焦數字安防、集成電路、網絡通信、智能計算標志性產業鏈，大力發展智能安防終端、系統集成和行業服務平臺，構建“云網端”一體化產業生態；構建較為完善的“芯片—軟件—整機—系統—信息服務”產業鏈；鞏固路由交換設備、網絡通信器件、光纖光纜、通信終端等優勢，補鏈發展射頻器件及材料、5G設備和模塊；做強存儲器、數據庫、服務器、中間件等關鍵產品。培育發展智能光電、網絡安全、超高清視頻顯示等新興產業。加快發展軟件與信息服務、物聯網系統與應用等產業。打造國家重要的集成電路產業基地、全球數字安防產業中心、信息技術自主創新基地。
2.生物醫藥和高性能醫療器械。支持免疫治療、基因治療、干細胞治療等新技術產業化，發展新型抗體藥物、核酸藥物、基因治療藥物等生物醫藥。強化化學藥核心技術攻關，加快開發原研藥、仿制藥，研制療效確切、劑型先進、臨床價值高的中藥新藥，發展具有浙江特色的中藥材、中藥飲片（顆粒）產業。發展高性能醫療器械。打造全國醫藥產業制造中心。
3.新材料。提升先進基礎材料制造水平，發展先進鋼鐵材料、先進石化材料、先進有色金屬材料、先進輕工和紡織材料等。促進關鍵戰略材料技術突破，重點發展先進半導體材料、新型顯示材料、高純金屬材料、高性能樹脂、新能源材料、高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、生物醫用材料、人工晶體和電子陶瓷等。打造具有全球競爭力的高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產業基地。
4.高端裝備。大力發展智能機器人及自主可控關鍵核心部件。突破關鍵共性技術，重點發展高檔數控機床、智能物流裝備、增材制造裝備等智能裝備，以及新型紡織裝備、輕工裝備、工程機械、高端注塑機等專用裝備。開發模塊化、組合化、集成化新技術，發展關鍵基礎件。突破智能電網儲能、柔性輸電等核心技術，發展智能網聯電氣、智慧能源系統、泛在電力物聯網等。提升船舶與海洋工程裝備產業，重點發展船舶設計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，提高高技術船舶、特種船舶研發生產能力。著力在軌道交通裝備、現代農業機械裝備、航空航天裝備等領域建成一批國內重要的裝備制造基地。
5.節能環保與新能源。大力發展高效鍋爐、汽輪機和燃氣輪機、節水產品和裝備等高效節能產業，加快發展大氣、水、土壤污染防治等先進環保技術與裝備，發展資源循環利用技術與裝備。突破氫燃料電池電堆、儲氫罐制備等技術，開展氫能應用試點。突破大規模儲能技術，穩步發展空氣熱能、生物質能、潮流能等產業。發展高效晶體硅太陽能電池、柔性薄膜太陽能電池、智能光伏組件等，強鏈發展智能逆變器、控制器、高效電力電子器件等關鍵器件。發展風電、核電技術與關聯裝備。
（二）鞏固升級優勢產業。
1.汽車。推動汽車產業向智能化、網聯化、共享化、電動化方向發展。大力發展節能環保型乘用車、特色商用車與專用車、新型純電動汽車，突破高密度高可靠性動力電池、高效驅動電機系統、整車電控系統、車身輕量化等核心技術，強化整零協同。強化車用無線通信、自動駕駛、環境感知與決策控制領域的技術攻關，布局發展智能網聯汽車整車、智能化駕駛輔助系統等。打造具有國際影響力的節能與新能源汽車產業基地。
2.綠色石油化工。推動石油化工產業向煉化一體、綠色高端、智慧園區、本質安全方向發展。提升化工基礎原料生產能力，發展乙烯、丙烯和芳烴及其衍生物等。大力發展先進高分子材料與高端專用化學品。推廣綠色制造技術，優化提升傳統精細化工產業。打造世界一流的現代綠色石油化工基地。
3.現代紡織。推動紡織產業向數字化、個性化、時尚化、品牌化、綠色化方向發展。突破差異化生產技術和新型加工技術，推廣應用生態印染技術，發展先進化纖、高端紡織、綠色印染、時尚家紡服裝。強化文化植入、創意設計、信息技術與現代紡織的融合發展。打造國際一流的現代紡織和服裝產業基地。
4.智能家居。改造提升傳統家居產業，著力突破高效變頻、節能降噪、智能溫控、遠程調控等技術，做大做強智能門鎖、智能家電、智能照明、智能廚衛等終端產品。突破智能控制、人機交互、數據安全等關鍵技術，發展通信模組、關鍵元器件、智能芯片等核心部件。發展特色家居、裝飾建材、全屋智能等產品。建設具有全球影響力的智能廚電基地和智能衛浴基地。
（三）謀劃布局未來產業。謀劃布局人工智能、區塊鏈、第三代半導體、類腦智能、量子信息、柔性電子、深海空天、北斗與地理信息等顛覆性技術與前沿產業，加快跨界融合和集成創新，孕育新產業新業態新模式。圍繞新一代基因操作技術、合成生物技術、再生醫學等領域，研制一批重大生物技術產品，加快新型醫療和健康服務模式的推廣應用。重點培育柔性電子材料、石墨烯材料、3D打印材料、超導材料等產業，部分領域達到世界先進水平。
（四）空間布局。優化生產力布局，推進開發區（園區）整合提升，推動區域協同，構建“雙核一帶一廊”總體布局，聯動海洋強省建設，大力發展海洋經濟，形成全省全域陸海統籌發展新格局，打造4個世界級先進制造業集群和15個優勢制造業集群。
1.雙核：杭州、寧波兩大核心引領極。唱響杭州、寧波“雙城記”，謀劃打造高能級產業平臺、數字賦能平臺，不斷在先進制造和數字經濟上發力，努力成為全球先進制造業基地建設的核心引擎。
2.一帶：環灣區沿海產業帶。以杭甬“雙城”為引領，貫通溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等設區市，發揮灣區、臨港優勢，強化海陸聯動，港產城灣一體化發展，努力打造具有全球影響力的灣區經濟。
3.一廊：金衢麗綠色經濟走廊。突出金義都市區輻射帶動作用，聯動金華、衢州、麗水等設區市，依托義甬舟開放大通道，加強貿工聯動，發揮生態優勢，強化山海協作，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，打造制造業新增長極。
三、完善創新體系，增強制造業發展新動能
（一）圍繞標志性產業鏈筑牢創新鏈。
建立完善實驗室體系。構建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等組成的實驗室體系。支持之江實驗室開展前沿研究和技術攻關，建設具有世界一流水平的國家實驗室。支持西湖實驗室建設一流科研高地，打造成為國家實驗室的核心支撐。培育建設一批國家重點實驗室，到2025年建成10個高水平省實驗室。
建設高水平創新平臺。集中力量建設杭州城西科創大走廊，加快建設寧波甬江、G60浙江段、溫州環大羅山、浙中、紹興等科創走廊，推進杭州、寧波溫州國家自主創新示范區建設，推動設區市國家高新區全覆蓋。實施“產學研用金、才政介美云”十聯動，建設省級制造業創新中心，爭創國家級制造業創新中心，推進關鍵共性技術研發、生產工藝改進和生產設備研制。爭創國家技術創新中心、產業創新中心、知識產權中心，支持國內外一流高校、科研院所來浙設立創新平臺。
強化企業創新主體地位。增強企業自主研發能力，支持企業建設企業技術中心、高新技術企業研發中心、企業研究院等研發機構。支持創新型領軍企業整合優勢創新資源，組建創新聯合體或產業創新聯盟，打造“領軍企業+中小微企業”創新生態圈。推動規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。
加快推進中國浙江網上技術市場3.0建設。整合高校、科研院所、企業和科技服務機構等科技成果、技術需求、科技服務資源，加快形成線上線下融合的科技成果轉化和技術交易生態系統。加強與北京、上海、深圳等區域性技術市場互聯合作，加快布局海外技術市場網絡節點，促進技術要素跨國界、跨區域高效流動，逐步推動網上技術市場3.0覆蓋全省、服務長三角、輻射全國、鏈接全球。
（二）加強制造業人才保障。
大力培育引進高端人才。實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進海內外一流戰略科技人才、創新型領軍人才和高水平創新團隊。實施省級重點研發計劃、基金項目、各類創新平臺和科技人才項目。加強中高級經營管理人才和青年企業家隊伍建設。重視培育和用好本土人才，支持與國內外一流高校合作培養專業型、復合型、國際型人才。
持續壯大技術技能人才隊伍。實施新時代工匠培育工程、“金藍領”職業技能提升行動、技工教育提質增量計劃，培育一批高素質勞動者和技術技能人才。統籌推進國家級和省級“雙高計劃”院校建設，建設一批一流技師學院，構建中職、高職、應用型本科（職業本科）、專業學位研究生人才成長體系。建立勞動者終身職業技能培訓制度。完善技術技能人才評價制度。支持企業建立高技能人才崗位津貼制度。推動技能人才與專業技術人才職業發展貫通。加強工程師隊伍建設，建設一批工程師協同創新中心。
優化人才政策體系。健全科研人員項目、經費、成果、信用等全周期服務機制。完善外籍人才來華工作、科研、交流的停居留政策，穩步開展在華永久居留制度、技術移民制度等試點。加大對人才的住房、子女教育、社會保障等支持力度。擴大市場主體的人才評價自主權，引入國際同行評價，開展人才使用、管理、激勵等政策試點，打通人才流動通道。
（三）引導創新資本向制造業集中。
強化政府產業基金引領。發揮省產業基金對戰略類、技術類、效益類等產業項目投資引領作用，建立健全基金投資運作績效評價制度。引導風險投資等社會資本投入未來產業領域。積極爭取國家產業基金加大對在浙制造業項目投資。
拓寬上市直接融資渠道。加大制造業企業股權分置改革扶持力度，建立上市企業培育清單，建設科創板知識產權加速器，支持企業多渠道上市融資。建立與注冊制全面對接的企業上市培育、登記信息銜接等機制。推進全國首個區域性股權市場創新試點，支持高新技術企業在區域性股權市場掛牌。
加大金融支持力度。支持企業新增投資、技術改造等中長期融資，確保制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。開展科創企業股債聯動新模式。加快發展制造業融資租賃業務，吸引各類信貸資金優先支持數字化改造，支持企業設備更新和智能升級。支持上市企業圍繞產業鏈開展并購重組。靈活運用央行政策性低息資金，加大對先進制造業企業的金融支持力度。
深化普惠金融改革創新。進一步提高小微企業貸款風險容忍度，拓展供應鏈金融、存貨擔保、應收賬款等融資方式，積極培育科創金融、綠色金融。深化銀稅互動，健全政策性融資擔保和增信體系，引導地方法人金融機構重點支持中小微制造業企業，深入開展首貸戶拓展行動，增強融資服務能力。
（四）推進創新基礎設施建設。
加快重大科技基礎設施布局。推進超重力離心模擬與實驗裝置、多維超級感知等一批重大科技基礎設施（裝置）建設。全力爭取國家重大科技基礎設施布點，初步建成大科學裝置集群。鼓勵高校、科研院所等向全社會開放共享科技基礎設施。
構建高效的創新服務體系。推進高水平產業創新服務綜合體建設。建成一批社會化創新型科技企業孵化器。培育一批專業化科技中介服務企業，為制造業企業提供技術評價、培訓、轉移、擴散等服務。
（五）強化企業創新政策供給。
加大創新支持力度。嚴格落實研究與試驗發展經費稅前加計扣除等支持企業創新政策，鼓勵有條件的地方再按一定比例給予獎補。完善普惠型科技創新券制度，優化使用程序，將使用范圍擴大到檢驗檢測、產品認證、評估評價等活動。
強化需求激勵政策。實施制造業首臺套、首批次、首版次提升工程。落實首臺套產品認定獎勵、保險補償等政策。支持研制單位和應用單位聯合實施首臺套應用項目，加強產品展示和推廣應用。完善支持制造業創新發展的政府采購和招投標政策，健全遴選激勵、應用獎勵、盡職免責等機制。聚焦高端醫療設備、科研儀器、大型設備等重點產品研發需求，建立用戶參與的聯合創新機制。
四、加快數字化發展，引領制造業全方位升級
（一）建設“產業大腦+未來工廠”。
建設“產業大腦”。建設“產業大腦”綜合支撐系統，實現產業數據標準化、智能化和業務服務化。分行業開展“產業大腦”建設，探索細分行業“產業大腦”數字化標準、制度、技術規范和建設運營機制。拓展“產業大腦”應用場景，推動共性技術分享、政府服務集成、要素精準配置，打造產業生態。
建設“未來工廠”。完善智能制造標準體系，建立智能制造自主創新體系，實施智能制造示范專項，健全智能制造服務保障體系。制定“未來工廠”建設導則，指導企業對標提升。梯次建立智能制造企業培育庫，加快建設“未來工廠”、智能工廠（數字化車間）。開展智能制造試點，打造一批智能制造標桿區域和集群。搭建省市縣一體化應用的智能制造公共服務平臺。開展智能制造能力成熟度評估和區域智能制造發展評價。完善智能制造分類推進機制和政策激勵措施。
（二）促進工業互聯網創新發展。
構建工業互聯網平臺。持續完善“1+N”工業互聯網平臺體系，培育一批區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺，打造具有國際先進水準的跨行業跨領域基礎性平臺。實施“5G+工業互聯網”專項行動，支持制造業企業建設5G全連接工廠。建設工業互聯網標識解析二級節點及重點企業節點，推動標識廣泛應用。建設環杭州灣工業互聯網產業帶，創建工業互聯網國家示范區。到2025年，建設省級工業互聯網平臺300個以上，實現百億以上產業集群工業互聯網平臺全覆蓋。
提升平臺應用服務能力。增強基礎性平臺賦能水平，開發集成工業知識快速建模、人工智能算法、網絡安全態勢感知等通用微服務組件。推動基礎工藝、控制方法等工業知識軟件化、模型化，加速工業軟件的云化遷移，形成覆蓋工業全流程的微服務資源池。打造一批可復制可推廣的工業移動端應用。
強化工業互聯網技術支撐。支持制造業企業和科研院所聯合開展技術攻關，突破關鍵核心技術、工業機理模型、先進算法等。推進智能傳感器、邊緣計算、數據庫、嵌入式應用軟件等軟硬件研發。開展工業互聯網基礎共性、關鍵技術、典型應用等標準研制，健全標準體系。鼓勵有條件的機構搭建標準測試環境，提高檢驗檢測能力，開展共性技術標準試驗驗證。
（三）促進制造業和現代服務業深度融合。
培育制造新業態新模式。以現代紡織、汽車等行業為重點，打造個性化設計、柔性制造、供應鏈協同新模式。推廣預防性維修、系統故障診斷、全周期健康管理等新模式，打造“產品+服務”融合生態圈。支持共享型制造平臺整合原材料、生產設備、生產線等資源，發展平臺接單、集中采購、多廠協同的制造新模式。加快外貿轉型升級基地建設。
支持服務型企業向制造環節延伸。鼓勵電子商務、研發設計、物流運輸、總集成總承包等企業發展制造服務業，挖掘用戶需求，聯合制造業企業開展研發設計、加工制造、品牌授權等合作，打造一批“超級工廠”。暢通產業供需對接渠道，健全從原材料、制成品到市場營銷和售后服務的全鏈條服務體系。
提升制造業企業價值鏈水平。推動制造業企業由加工生產向研發設計、市場營銷兩端延伸，增強用戶參與的個性化設計能力。推進工業設計基地建設，培育智能設計、虛擬設計等新業態。發展生產性金融服務、檢驗檢測認證服務、科技服務、創意設計等現代服務業。
（四）推進企業數字化轉型。
加快企業數字化改造步伐。加快傳統制造業改造提升，創建國家傳統制造業改造升級示范區。開展企業“點線面”改造，實現規上工業企業數字化改造全覆蓋。推動企業應用工業機器人、數控機床、智能檢測等數字化裝備，提升數控化水平。推廣基于平臺的工業設計、全生命周期管理等模式。創新云量貸、數據券、企業服務券等政策，支持中小微制造業企業加快轉型。
增加數字化轉型服務供給。做大做強工業信息工程服務機構，培育專業化的服務隊伍，提供解決方案、專家服務、金融支持、專題培訓等數字化轉型服務。聚焦中小微企業需求，開發部署高可靠、低成本、易維護的數字化解決方案。
規范數據資源開發利用。推進平臺經濟規范健康發展，健全平臺經濟治理體系，強化平臺企業合規經營。推動公共數據向制造業企業有序開放。支持企業開展全流程數據采集，形成完整貫通的數據鏈。引導企業建立數據共享機制，探索數據脫敏和泄密保險制度。鼓勵制造業企業開展工業算法創新，拓展數據應用場景。建立健全數據資源確權、資產評估、登記結算、交易流通、爭議仲裁等規則和制度。開展數據跨境安全有序流動試點，構建對接全球數字貿易相關的數據治理規則。
（五）建設一流數字基礎設施。
構建高速泛在的網絡基礎設施。加快部署基于IPv6的下一代互聯網，降低制造業企業互聯網專線成本。深化國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，擴容杭州國家級互聯網骨干直聯點。大幅提高重點區域和園區國際通信服務能力。加快衛星互聯網基礎設施建設。支持制造業企業部署應用5G新型網絡。到2025年，建成5G基站20萬個以上，5G網絡建設水平全國領先。
建設高效綠色算力基礎設施。加強大型數據中心建設，加快集約化布局、綠色化改造，建設國家級區域型數據中心集群。推動烏鎮之光（桐鄉）超級計算中心、之江實驗室智能計算中心建設。加快建設工業互聯網、車聯網等邊緣數據中心節點。建設高性能云計算公共服務平臺，構建云邊協同的算力服務網絡。到2025年，建成10個以上具有全國影響力的行業云平臺，具備45萬個機架的數據中心服務能力。
打造新興技術及融合基礎設施。打造一批國家級、省級人工智能平臺，培育一批“人工智能+”解決方案，拓展智能制造、智慧物流等應用。支持區塊鏈底層平臺建設，構建區塊鏈開放生態。升級北斗時空智能基礎設施。建設近海岸智慧海洋基礎設施體系。開展飛聯網建設試點及規模推廣。建立支撐高級別自動駕駛的車聯網絡，開展智能路側設施和測試場建設，實施“5G+”智能網聯汽車工程，爭創智能網聯汽車先行區。
五、推進高端化發展，提升制造業全球競爭力
（一）提升產業基礎能力。
擴大制造業有效投資。推進制造業重大項目建設，完善重大項目落地全周期服務體系。編制全省產業鏈招引指南，招引一批強鏈補鏈項目。打造與央企對接常態化機制，舉辦制造業專場活動。優化省級專項資金支持方式和重點，聚焦產業基礎再造工程、公共服務平臺建設、產業轉型發展等領域，提高資金使用精準性。擴大制造業設備更新和技術改造投資，實施重點技術改造項目。
打造標志性產業鏈。聚焦數字安防、集成電路、網絡通信、智能計算、生物醫藥、新材料、新能源與智能網聯汽車、新能源、節能環保、煉化一體化、數控機床、工業機器人、智能電氣、智能家居、現代紡織等領域，滾動實施產業鏈協同創新項目，打造一批具有全球影響力的標志性產業鏈。構建安全可靠的供應鏈體系和標準體系，加強供應鏈安全評估，構建產業鏈斷鏈斷供風險摸排和供應鏈備份對接平臺。加強定向招商，培育備份產業鏈，增強產業鏈彈性和風險抵御能力。
培育“415”產業集群。實施產業集群培育升級行動，打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等4個世界級先進制造業集群，培育軟件與信息技術服務、智能電氣、智能家電、生物醫藥、智能裝備、光電通信、光伏新能源、特種材料、現代五金、先進基礎件、高端橡塑、時尚文體、現代家具、智能電機、動力電池等15個優勢制造業集群。建立產業集群“名品+名企+名產業+名產地”提升機制，完善“一集群一機構”治理機制。圍繞“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設，培育若干具有領先技術和國際競爭力的百億級“新星”產業群。
夯實產業基礎支撐能力。主動融入國家戰略布局，加快核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎軟件、產業技術基礎等基礎技術和產品攻關。高標準建設寧波國家新材料測試評價平臺。支持整機龍頭企業向上游基礎環節攀升，重點突破系統級芯片、工業軟件、機器智能算法等技術。支持民營企業參與重要軍品科研生產，加強產業協作配套。
（二）打響“浙江制造”品牌。
建設高水平質量基礎設施。提高國際標準和國外先進標準采用率，以高標準引領質量基礎高級化。培育一批國家和省級產業計量測試中心，加快國家計量科學數據中心浙江分中心、中國標準化研究院長三角分院建設。推動重點產業國家質檢中心建設，深化檢驗檢測機構資質認定改革，積極引入國內外權威機構，培育具有國際競爭力的浙江檢驗檢測、認證認可品牌。優化質量基礎設施布局，建設質量基礎設施一站式服務體系。到2025年，新增檢測實驗室面積40萬平方米。
深入開展產品質量革命。實施質量提升行動，提升企業質量競爭力和產品質量水平。加快推進產品質量全流程監管集成改革，推進“實施一個召回、提升一個產業”行動。加大質量管理人才隊伍培育力度，支持企業導入先進質量管理方法，設立首席質量官。推動內外銷產品同線同標同質，支持企業爭創中國質量獎、中國工業大獎等獎項。
推進優質名品行動。嚴格落實省市縣三級抽檢機制，推進“品字標”品牌建設，提高“浙江制造”品牌價值。深化“放心消費在浙江”行動，打響“浙里來消費”系列活動，加大“浙江制造”品牌宣傳力度。到2025年，累計培育“品字標”企業2500家。
（三）激發市場主體活力。
加強企業梯度培育。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”、單項冠軍培育行動、“雛鷹行動”、科技企業“雙倍增”行動，梯次培育世界級領軍企業、高市值上市企業、單項冠軍企業、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業、創新型中小企業。鼓勵大企業與中小企業開展產業鏈上下游專業化協作配套，推進大中小企業融通發展，形成緊密型協作關系。實施企業管理現代化對標提升行動。
打造世界級領軍企業。深入實施“雄鷹行動”，培育一批雄鷹企業和“鏈主”企業。以雄鷹企業和“鏈主”企業為核心，組建產業鏈上下游企業共同體、創新共同體。引導各類創新資源向培育企業集聚，打造世界級領軍企業。到2025年，聚焦標志性產業鏈培育“鏈主”企業100家，力爭新增世界500強企業3—5家。
培育高市值上市企業。深入實施“鳳凰行動”，培育一批高市值上市企業。深入開展高質量并購重組，鼓勵上市企業圍繞主業開展上下游產業鏈資源整合。引導各類企業健全現代企業制度。到2025年，新增境內外上市企業350家以上，成為上市企業高質量發展的重要試驗區。
培育單項冠軍企業。深入實施單項冠軍培育行動，打造單項冠軍之省，重點在高端裝備、電子信息、新材料等領域，培育一批市場占有率高、創新能力強的單項冠軍企業。到2025年，累計培育國家單項冠軍企業200家以上。
培育隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業。深入實施“雛鷹行動”，聚焦元器件、關鍵零部件和配套產品，引導企業深耕細分領域，培育一批隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業。實施定期發布機制，增強專業化生產能力，筑牢核心競爭優勢。到2025年，累計培育專精特新“小巨人”企業500家、隱形冠軍企業500家。
培育創新型中小企業。深入實施科技企業“雙倍增”行動，促進一批企業上規升級，每年推動一批中小微企業成長為科技型中小企業，培育一批行業專精特新中小企業。到2025年，實現高新技術企業、科技型中小企業數量倍增。
（四）提升產業平臺能級。
打造高能級大園區。編制工業集聚區規劃，加快產業空間的戰略性調整。高起點建設省級新區，培育一批“萬畝千億”新產業平臺。實施制造業大平臺能級提升行動，建設一批國家新型工業化產業示范基地和制造業高質量發展園區。到2025年，建設“萬畝千億”新產業平臺25個。
突出園區專業化發展。實施小微企業園建設提升、企業集聚入園等行動，推進專業化集聚。建設一批升級版制造業特色小鎮。發揮杭州、寧波等地數字經濟優勢，培育一批數字經濟創業創新飛地。優化山海協作機制，完善財政轉移支付制度。創新飛地經濟合作模式，健全產業轉移承接利益分享機制。
（五）強化全球產業合作。
聚焦重點產業招商。重點招引世界500強企業、隱形冠軍企業和高科技企業。推進國際產業合作園建設，實行精準招商，引進重點產業的高端生產要素和全球領先企業，招引一批強鏈補鏈項目。
加強開放合作。協同推進長三角產業一體化合作，共建長三角生態綠色一體化發展示范區。開拓“一帶一路”等市場，優化紡織、輕工、石化、機械等優勢產業全球布局，持續推進境外經貿合作區建設。支持制造業企業開展海外并購，鼓勵制造業企業與海外科研機構開展技術合作，加強知識產權海外布局。
推進“買全球、賣全球”網絡建設。加快跨境電子商務試驗區、義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。完善貿易投資推廣機制，幫助企業拓展全球營銷網絡。拓展國際貨運航空通道，推動快遞物流“兩進一出”發展。
六、加快綠色低碳發展，轉變制造業發展方式
（一）推進低碳轉型。
培育壯大綠色低碳產業。培育壯大低碳排放、高附加值的新興產業，發展高效工業鍋爐、高效電機系統、余熱余壓余氣回收利用、綠色環保建材等節能產業。推動山區26縣發展生態工業，優先開展低碳、近零碳試點建設。
加大落后產能淘汰力度。嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使能耗、環保、安全、技術等達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。推動高碳行業率先達峰，嚴控新上石化、化工、化纖等高耗能項目，分行業制定高耗能項目準入標準，從嚴執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業產能減量置換政策。支持工業企業實施清潔能源替代，加強煤炭集中使用和清潔利用。
建立低碳安全高效能源體系。優化能源供給結構，加大力度拆除煤（油）鍋爐，控制煤炭等化石能源消費總量，大力開發風能、太陽能等可再生能源，安全高效推進核能、抽水蓄能、氫能等項目建設，支持新建產業園區開展分布式能源試點，構建清潔低碳安全高效的工業用能體系。
完善低碳政策體系。完善能耗和碳排放總量、強度“雙控”制度。推進制造業碳排放重點企業碳賬戶全覆蓋，探索開展碳排放影響評價，加強重點用能單位節能管理和能耗監測，單位增加值能耗年均下降4%，強化節能審查，建立閉環管理機制。建立綠色產品標準、認證、標識體系，加大綠色采購支持力度。開展制造業企業出口產品碳標簽認證試點。
（二）推進綠色清潔發展。
構建綠色制造體系。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，建設綠色低碳工廠500家。從空間布局優化、產業結構調整、基礎設施建設、生態環境保護等方面著手，建設綠色低碳園區50個。鼓勵龍頭企業打造綠色供應鏈，將綠色低碳理念貫穿產品設計、采購、生產、銷售、回收等全過程。推行工業產品綠色設計。
深入實施清潔生產。加強電器電子、汽車、船舶等產品中有害物質源頭管控。推進重點行業生產過程清潔化，實施清潔生產工藝技術升級改造工程，開展源頭控制與過程削減協同工藝技術研發與應用，降低主要污染物排放強度。實施高效治理裝備超低排放改造，開展多污染物協同控制應用。
推進數字化綠色化融合發展。加快新一代信息技術在綠色制造、清潔生產領域的應用，提升綠色技術創新、綠色制造和運維服務的數字化水平。加強綠色技術、綠色標準等基礎研究，開展再生資源利用、碳捕集封存利用等關鍵核心技術攻關，推廣應用一批先進適用綠色技術。建立覆蓋主要工業產品全生命周期資源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共數據庫，系統推進計量標準、采集管理、監測分析等保障體系建設。
（三）推進資源循環發展。
推動固體廢物綜合利用。建立工業資源綜合利用基地，建設工業固體廢物與城市固體廢物協同處置設施，開展工業資源綜合利用。降低鋼鐵、有色金屬、化工、煤電、礦業等行業工業固體廢物產生強度，加快可循環、可降解材料及產品開發推廣應用，促進新增工業固體廢物能用盡用。統籌布局退役光伏、動力電池、風力發電裝置、海洋工程裝備等固體廢物綜合利用。
促進水資源高效循環化利用。強化水資源剛性約束，加強用水全過程數字化管理，支持高用水園區建設智慧節水管理平臺，實施水效領跑者和節水標桿引領行動，爭創節水標桿園區。鼓勵工業園區加強對非常規水源的利用，優質水源緊缺地區大力推進工業園區水源分質供水。促進末端廢水資源化利用，支持高耗水行業開展工業廢水園區綜合治理、企業間循環利用和分級回用、企業內廢水利用。
促進土地資源集約節約開發利用。深化“畝均論英雄”改革，推進工業企業評價全覆蓋，并向工業集聚區、樓宇和服務綜合體延伸。新增工業用地全部按“標準地”出讓。工業大市大縣每年出讓土地總量中工業用地比例不低于30%，省級以上開發區、高新區等存量工業用地總量不下降。堅持“要素跟著項目走”，完善省重大產業項目用地差別化獎勵機制。審慎穩妥推進集體經營性建設用地入市。
推進再生資源高效高值利用。合理布局再生資源產業園、省域再生資源回收物流網絡節點以及綠色分揀加工配送中心。培育工業資源綜合利用規范企業，建立報廢汽車、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收利用體系。構建進口優質再生資源供應鏈，開發高值化再生制品、高端智能再制造產品，提升戰略金屬資源回收利用比例。
七、建設高質量發展營商環境，激發創新創業活力
（一）建立公平競爭市場環境。
完善準入退出制度。開展商事主體登記確認制改革。縱深推進“證照分離”改革，持續深化工業產品生產許可制度改革，優化工業產品生產許可證審批。深化投資審批制度改革，推動一般企業投資項目全過程審批提速提質。清理制約制造業發展和產業融合的規章制度。建立常態化府院聯動機制，實現市場主體有序退出。健全破產管理人配套制度。推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設，大力開展制度和政策創新。
降低制造業企業負擔。實施制造業減負降本行動，放寬制造業企業參與電力市場化交易門檻，規范水電氣等服務收費，降低港口、公路、鐵路等物流成本。加大政策性金融支持力度，推動降低綜合融資成本。推行“承諾制+信用制”改革，降低制度性交易成本。
強化市場公平監管。建立產品質量數字化、全流程監管機制，完善產品質量風險監控、賦碼溯源、準入退出、缺陷召回等制度。構建知識產權數字化治理體系，打通知識產權創造、運用、保護、管理全鏈條。強化質量、信用等監管，加強信息披露，促進優勝劣汰。
創新監管方式。深入實施《浙江省民營企業發展促進條例》，支持民營企業健康發展。在安全生產、環保等領域執法過程中充分考慮企業和產業實際情況，給予必要的政策適應調整期，加強合規性指導和幫助，營造公平透明、可預期的發展環境。加快監管制度創新，支持智能汽車、生命健康等產業發展。
強化安全保障。指導制造業企業加強安全生產管理，鼓勵企業加大安全技術改造投入，采用先進工藝及裝備，提升重點行業本質安全水平，降低安全風險，消除事故隱患。
（二）全面提升政府服務能力。
提升政務便利化水平。加快數字化改革，建設數字政府，深入推進政務服務一網通辦、“一件事”集成改革、“智能秒辦”事項，打造“掌上辦事之省”。實施企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅等便利化行動和減證便民行動。
完善涉企政策實施機制。推廣應用“企業碼”，推動制造業惠企政策的精準篩選、主動推送和線上辦理。加強政企互動對接，完善企業家參與涉企政策制定制度，不斷提高政策制定的針對性和有效性。健全企業維權投訴渠道，形成訴求響應閉環管理工作機制，及時精準幫助企業紓困解難。
（三）大力弘揚新時代浙商精神。
形成尊重企業家的濃厚氛圍。加強對優秀企業家先進事跡的宣傳報道，弘揚新時代浙商精神，選樹有突出貢獻的制造業企業家，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。
支持企業家成長。大力營造鼓勵創新、寬容失敗的創業文化和社會氛圍。鼓勵企業家堅守實業、聚焦主業、追求卓越，提升國際競爭力。加強對新生代企業家的關心、支持和培養，引導他們繼承發揚老一代企業家的創業精神。
引導企業家承擔社會責任。加強企業家培訓，引導企業家構建和諧勞動關系、依法納稅、節約資源、保護生態。健全企業家誠信經營激勵約束機制，實施企業誠信承諾制度。
八、加強規劃實施保障，形成制度合力
（一）加強組織領導。全面加強黨的領導，充分發揮省制造業高質量發展領導小組作用，統籌協調全球先進制造業基地建設全局性工作。領導小組辦公室加強對本規劃實施的組織、協調和督導。建立全球先進制造業基地建設專家庫，推動相關領域專家參與制造
