金磚國家人口占世界總人口的42%，國土面積占世界領土總面積超過25%，經濟總量約占世界的四分之一。在17年的高質量合作下，金磚國家已不僅僅是新興經濟體當中的“火車頭”，還是各自所在地區乃至在全球事務當中都具有相當影響力的國家。在世界格局加速演變下，金磚國家合作機制更被認為是推動全球秩序良性變革的關鍵力量，代表著世界格局和國際秩序的前進方向。
標準作為經濟社會發展的重要支撐，在促進金磚國家互聯互通、互促共享上提供了重要保障。自2019年“首屆金磚國家標準化部長級會議”以來，金磚國家標準化合作一步一個腳印地穩步推進，持續加強標準化交流合作，建立“金磚國家標準化合作機制會議”，發布《金磚國家“構建可持續發展伙伴關系”標準化合作倡議》。如今，標準化已然成為金磚國家進一步深化伙伴關系，夯實合作基礎，完善發展機制，走向共同繁榮的重要基礎和支撐。在新時代變局下，進一步深化金磚國家標準化合作可以說是恰逢其時、意義重大、影響深遠。
一、深化金磚國家標準化合作的機遇
（一）金磚國家標準化
正處于蓬勃發展期
在金磚合作機制的推動下，金磚國家的標準化獲得了長足發展，在國際標準體系中的話語權得到了較大提升。金磚國家均是ISO/IEC的重要成員，除俄羅斯外，其余幾國均為ISO理事會成員國。目前，巴西承擔ISO/IEC技術委員會/分技術委員會秘書處3個，以積極成員身份參與ISO/IEC技術委員會/分技術委員會300個；俄羅斯（7；727）；印度（11；654）；中國（79；941）；南非（12；319）。除ISO、IEC等國際標準組織外，金磚國家在區域標準組織中參與力度也進一步提升，分別在太平洋地區標準化大會（PASC）、泛美標準化委員會（COPANT）、非洲標準化組織（ARSO）、歐亞標準化、計量和認證委員會（EASC）等區域標準化組織中有較高的話語權，這為深化金磚國家標準化合作夯實了工作基礎。
（二）國際標準組織治理
正面臨著改革期
隨著俄烏沖突加速百年變局演進，全球秩序的不穩定性、不確定性和不可預見性漸成常態，全球治理體系面臨前所未有的沖擊，西方主導規則秩序的雙重標準讓越來越多的國家對其失去信心和信任，改革的呼聲日高，發展中國家也愈發認識到參與國際標準組織治理的重要性。在這種背景下，金磚國家深化標準化對話，加強ISO/IEC組織治理參與，發展互利共贏的標準化合作伙伴關系，將打造新形勢下的全球技貿規則體系，打破國際標準體系由“西方主導”的局面，強化發展中國家在國際標準體系中的話語權，引領全球標準秩序的良性變革。
（三）金磚合作機制
正處于備受全球關注的熱點期
當世界又一次站在歷史的十字路口，開放包容、合作共贏的金磚精神在國際上得到了廣泛的認可，讓更多國家看到了全球秩序良性變革的希望，越來越多的發展中國家和新興經濟體選擇加入金磚國家合作機制。除了發展中國家以外，金磚合作機制也獲得了部分發達國家的認可，如法國總統馬克龍向今年金磚輪值主席國南非表達了參加今年金磚峰會的意愿。根據南非金磚事務特使蘇克拉爾反饋，金磚擴員將成為今年金磚領導人峰會的一大議題，目前已正式或非正式表達愿意成為金磚一員的國家從4月份的19個迅速增長到44個。隨著金磚的擴員，金磚國家標準化合作也將獲得更廣泛的標準“朋友圈”。
二、金磚國家標準化合作面臨的挑戰
但與此同時，我們也看到金磚國家標準化合作也面臨著著挑戰和嚴峻形勢。
（一）金磚國家標準化合作機制
尚未全面建立
雖然金磚國家在標準化領域開展了一定的交流互動，但是在國家層面尚未建立如科技、經貿等部長級合作協商的標準化合作機制，也缺乏標準化合作協議或諒解備忘錄等合作機制文件背書，金磚國家間較難開展有效的標準化合作與交流。此外，金磚國家標準化合作機制的性質并非標準合作組織，沒有運行機制和管理機制，也缺乏秘書處來推動日常事務的開展，缺乏有主題、有載體的可持續合作項目。
（二）金磚國家在經貿往來上
未形成優勢互補
盡管金磚國家資源稟賦互補，但由于各國的的標準化建設進程不一，包括標準化機制建設、體制建設、人才隊伍建設等都存在較大差異，導致標準差異大，從而容易導致貿易壁壘。此外，金磚國家目前所處發展階段相同，在生產結構、貿易結構及國際生產鏈中所處環節相似，內部存在較大的經貿競爭，且中國貿易順差多，導致印度等其他金磚國家容易在進出口上產生地方保護主義，不利于標準協調與合作。
（三）美西方打壓分化給金磚合作
帶來了更大挑戰
一方面，美國積極組建“標準聯盟”來排擠打壓中俄兩國，在《美國政府關鍵和新興技術的國家標準戰略》《美國國防授權法案》等多個聯邦政府文件中明確表示“絕不能讓中國掌握未來新興技術標準主導權”。事實上，美國已多次限制俄羅斯參與ISO/IEC/ITU等國際標準化活動；反對中國在新興領域提出的國際標準提案或承擔相關TC秘書處。另一方面，歐美積極拉攏印度等其他金磚國家。美印關鍵和新興技術倡議及歐盟-印度貿易技術委員會均提出要在戰略新興領域加強雙方標準合作，并且美國已聯合印度組建了電信聯合工作組，重點開展6G標準合作。這系列打壓分化舉措給金磚國家標準化合作帶來了更大挑戰。
三、金磚國家標準化合作下一步工作建議
（一）完善金磚國家標準化合作
機制建設，促進各領域合作
在金磚國家標準化部長會議機制基礎上，進一步完善金磚國家標準化合作機制，爭取開展更高層次的政治經濟對話來推動金磚國家標準化合作機制文件的簽署。在農業、能源、基礎設施、裝備制造等具有共性和區域優勢的領域探索建立專業領域標準化工作組合作機制，做實交通、工程基建領域標準化合作項目，以標準合作促進產業發展和重大項目建設。
（二）推動技術機構合作交流，
實現金磚國家標準化資源開放流動
積極搭建金磚國家標準化技術機構、社會組織、企業等交流平臺，暢通市場主體參與標準合作渠道。推動政府機構、標準化技術機構以及市場主體聯合開展標準化試點，以試點建設提升金磚國家標準化能力建設的同時消除貿易壁壘。與此同時加大標準化專業技術人才互訪與培訓，推動金磚國家標準化工作水平共同提升。
（三）加大標準研究深度與前瞻性，
提升金磚國家標準兼容性
在數字經濟、生物經濟等新興領，以及基礎設施、資源能源、電力通訊、軌道交通等具有共性及區域優勢領域共同研制國際標準或區域標準，推動相互采用國際標準，助力標準一致性水平提升。與此同時瞄準第四次工業革命，抓住數字化變革帶來的機遇，開展適應未來工廠的數字化標準研制。
（四）打造開放的標準化合作平臺，
擴大金磚國家標準化合作朋友圈
推動共建共享“金磚國家標準化信息共享服務平臺” ，打造標準信息資源交換的重要窗口，深化金磚國家標準化交流。加強金磚國家標準化合作機制與國際、區域標準化組織的聯絡交流，同時有效利用金磚擴員機會，探索更廣泛的合作機制，有序擴大標準“朋友圈”，以“金磚+”模式推動標準化合作，提升金磚國家在國際標準化中的話語權和影響力。
本文作者
金磚國家標準化（浙江）研究中心
周樹華
金磚國家標準化（浙江）研究中心
朱秋玲
