導讀
2021年10月，中共中央、國務院發布《國家標準化發展綱要》，布局了標準化發展和服務經濟社會的重要任務，指明了標準化發展的方向和目標；明確標準化在推進國家治理現代化中發揮著基礎性、引領性作用；強調新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。
在生活方面，標準與人們的生活息息相關。在日常生活中也確是如此，如人類溝通交流的文字是語言發展而成的標準；貨幣作為商品交換的媒介，是一種公平交易的特殊標準；買符合標準的衣服穿著才合體；吃符合衛生標準要求的食品，健康才有保障；住符合標準要求的房子，住著才踏實；乘符合標準的交通工具，坐著才放心；按交通規則行走，交通才暢通、安全……。所以生活中，人們時刻與標準有著千絲萬縷的聯系。
在工作方面，由于缺乏對標準作用的認識，盡管標準的應用領域愈來愈廣，人們對標準寄予了更多的期待，但是我們仍然面對著“標準說起來重要”和“標準實際上不被重視”的困境。這與“對標準的作用缺乏認識”和“標準沒有按應有的作用去制定”等現象有著密切的關系。因此，深入認識標準的作用是關系到“使標準受到應有重視”和“有效指導標準制定與應用”的問題。
標準的作用就是標準使用產生的影響或效果。為了對標準正確認識、深入認識，本文從標準的統一作用、簡化作用、保證作用、保障作用、樣板作用、支撐作用、互連作用、互通作用、推進作用、積累作用等十個方面對標準的主要作用進行闡述。
人身健康、生命財產、公共環境、地球資源安全等保障是集共識、法規、利益、技術為一體的問題，不是簡單地應用法制手段就能解決好的問題。以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛生、環境保護和防止災害為目的，對產品和服務的質量以及伴隨的各種活動制定相應的標準，并禁止、限制特定行為。制定和實施質量管理標準可保障消費者的利益，排放控制標準可保障公共環境，資源開發利用標準可保障資源的循環利用。
公共利益的保障需要以共識為基礎、法規為約束、技術為手段來解決。地球的環境關系是相互關聯的，局部性的改善是不能解決根本問題的，需要全球的共同努力。當涉及跨國關系時，政府的行政法規將失去效力。在這種情況下，標準有其獨特的優勢。標準是以共識為基礎，以協商為條件，并可以跨國界執行。標準的使用有效發揮了保障公共利益的作用。
例4-1 保障食品安全
2014年，國家發布GB 2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》、GB 2712《食品安全國家標準 豆制品》、GB 13104《食品安全國家標準 食糖》、GB 19298《食品安全國家標準 包裝飲用水》、GB 31621《食品安全國家標準 食品經營過程衛生規范》等37項食品安全國家標準，為維護食品安全和保障消費者的健康、生命提供了依據。
二氧化鈦作為食品添加劑，對食品有增白作用。根據GB 2760的規定可限量用于糖果、涼果、油炸食品、固體飲料、口香糖等食品中，其他食品中不得添加。
二氧化鈦與面粉外觀相近，連續攝取會導致鈦元素在體內的蓄積，可能會損害消費者的身體健康。根據GB 2760的規定，在面粉中添加二氧化鈦屬違規行為。2008年之前，沒有方法檢測面粉中的二氧化鈦。2008年發布GB/T 21912-2008《食品中二氧化鈦的測定》，提供了食品中二氧化鈦及含量的測定方法。衛生部等部門發布《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》，小麥粉中使用二氧化鈦的行為被列入其中，并指定將GB/T 21912用于面粉中二氧化鈦的檢測，保障了食品安全水平。
例4-2 保障人身安全
GB 4706《家用和類似用途電器的安全》系列國家標準對家用及類似用途電器的安全可靠性等提出了明確要求；GB 6932《家用燃氣快速熱水器》規定了產品的性能要求、檢驗規則及其安裝與使用，為保障消費者人身安全提供了依據。
例4-3 保障健康安全
GBZ 188《職業健康監護技術規范》國家職業衛生標準規定了職業健康監護的基本原則、有關職業病危害因素、開展健康監護的目標、疾病與健康檢查的內容和監護周期。適用于職業病高危人群的健康監護。該標準促進了企業規范化管理，減少勞動糾紛與職業病發生，既是對職業病多發企業的強化要求，也是對普通員工的制度保護。
例4-4 保障環境安全
GB 3095《環境空氣質量標準》規定了環境空氣功能區分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監測方法、數據統計的有效性規定及實施與監督等內容，適用于環境空氣質量評價與管理。
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本文作者：續志偉
融軍標院原創文章
